近日，自治区生态环境厅印发《关于规范生态环境违法行为免予处罚有关事项的通知》(以下简称《通知》)，细化法律规定和适用流程，统一适用程序、认定标准，为严格依照法定权限和程序执法，规范生态环境部门实施“免予处罚”提供了准确的程序指引，打通了法律法规贯彻执行“最后一公里”，确保“免予处罚”制度落地生效。
2020年，自治区生态环境厅印发了《广西壮族自治区环境行政处罚自由裁量规则》(以下简称《规则》)，明确了我区9项生态环境领域轻微违法行为“免予处罚”事项，是对《中华人民共和国行政处罚法》有关不予行政处罚在生态环境领域的细化。实践中部分市尤其是一线执法人员适用时常存在“顾虑”，在一定程度上影响“免予处罚”制度落地效果。
自治区生态环境厅通过对历年环境违法案件进行分析、广泛听取各方意见后，对涉及建设项目、水、大气、噪声、固体废物、突发环境事故应急管理、污染防治设施以及环境信息公开等9种轻微违法行为作出了免罚规定，基本涵盖了我区环境行政处罚中常见的问题。
《通知》通过表单式对免予处罚事项逐项梳理，明确免予处罚事项的类别、违法行为、法律依据和适用条件等内容，将依法可以免于处罚的行为具体化、规范化，是《规则》的重要补充，进一步规范环境执法行政处罚裁量权的行使。一方面，为执法人员提供明确的执法工作指引，有利于进一步提升我区环境执法的精细化水平。另一方面，执法人员要熟悉具体运用条件，严格把握执法标准，结合违法行为的事实、证据进行综合判断后认定，不得擅自放宽或者变更适用条件。
各级生态环境部门根据职责，对照《规则》第八条的前提条件和规定情形，当事人主动消除环境影响且环境影响轻微的，由当事人主动提供相应材料，经生态环境部门核实后可以免予处罚。《通知》建立标准、规范、统一的流程，明确免予处罚的适用流程，以是否进入立案程序为时间节点，针对立案前和立案后不同的情形分别进行处理。在立案前，发现违法行为属于免予处罚事项且具备适用条件的，可按照规定流程进行处理;在立案后发现的，生态环境部门应当按照行政处罚程序办理，制发《免予行政处罚决定书》。通过对立案前、立案后进行区分的处理方式，提高案件办理效率。
执法的目的是纠正违法行为，教育当事人自觉守法。对轻微违法者进行说服教育、进行劝诫，同样也能起到预防和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用，从而提升当事人的守法意识，避免此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。
当事人发生《规则》《通知》规定的轻微违法行为，符合条件的虽可免于处罚，但绝非对其放松环境监管要求，当事人必须在规定时间内及时改正、整改，送达整改情况说明及相关证明材料。一方面有助于发挥企业在生态环境治理中的主体作用，引导企业主动守法经营，严格履行环境保护义务。另一方面，规范推行“柔性执法”，服务经济发展，营造良好的法制化营商环境。
2021年，我区生态环境部门一方面抓生态环境保护，不放松放宽执法监管的要求和标准，继续严格执法，另一方面打好疫情防控阻击战，围绕“抓环保、促发展、惠民生”理念，助力复产复工。上半年，全区办理“免予处罚”案件32件，为企业营造包容审慎监管环境，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机，实现自身更大发展。
