城市管道直饮水工程是一项复杂的系统工程，其推进与施工的难度都不小。包头市原水水质条件差、处理难度大，同时由于包头供水事业起步较早，在一定程度存在厂网分离、管网改造投入不足等问题。
目前，包头市已经实现直饮水工程设施全覆盖，包头惠民水务股份有限公司（简称“包头惠民水务”）创新了新业态、新模式、新基建等，被广泛誉为“包头模式”。在“2020（第五届）供水高峰论坛”上，包头惠民水务股份有限公司总经理王志强以“包头城市管道直饮水建设运营实践”为题进行了精彩分享。
王志强
包头直饮水工程背景
包头，别称九原、鹿城，“草原钢城”、“稀土之都”，是以冶金、稀土、机械工业为主的综合性工业城市。2019年末，包头市市区常驻总人口190.86万人，城镇居民人均可支配收入50427元，人均消费支出31066元。王志强介绍，包头市市区取用水以地表水为主，地下水为辅，黄河是包头地区工农业生产和人民生活的主要水源。
包头市市区取用水基本概况
黄河水质条件差，低温、高浊、微污染，处理难度较大。包头直饮水工程也面临两大难点：一是资源性缺水的水量问题，二是水质性缺水的水质问题。包头市城市自来水水质改善实践，涵盖源头治理、联合治污、水厂提质增效、城市供水二次网改造等措施，包头市管网直饮水工程是解决水质性缺水问题必要可行、精准有效的措施之一。从本世纪初开始，包头直饮水工程经过将近20年的建设，累计投入15.3亿元。
王志强介绍，包头直饮水工程的建设历程分为三个阶段：
一是试点起步阶段（2002—2006年）
2002年，包头市供水总公司建设的锦林花园小区管道直饮水建成通水，先行先试，积累经验；
2003年，水务局提出了分质供水、优水优用，实施城市直饮水工程的倡议；
2004年，成立包头市城市生活分质供水工作领导小组，制定政策、组织协调推进；
2005年建成包头市管道直饮水供水规模最大的水站一机水站，用水人口12万人；
2006年，包头市出台了《包头市鼓励“直饮水工程”建设经营优惠政策》，制定了直饮水120元/立方米的政府指导价格。
二是整体推进阶段（2007—2015年）
2007包头市直饮水工程经市发改委批准正式立项实施。包头惠民水务成立，实施老旧小区管道直饮水建设改造；
2008年12月成立包头市直饮水管理服务中心；
2011年《包头市供水条例》施行，将管道直饮水业态纳入城市公共供水行业规范化管理；
2012年包头市老城区东河区西河景苑和宏源鑫都管道直饮水工程项目建成。
2015年，周边城区九原区景天水站鹿昌片区建成。
三是完善发展阶段（2016—2020年）
2016年包头惠民水务股份有限公司新三板挂牌；
2017年包头市青山区校园管道直饮水项目全面通水，60多所学校，6万师生受益。
2018年，包头市老旧小区东河区北梁棚户改造回迁区的1.36万户居民用上了管道直饮水。10月，一机集团管道直饮水移交惠民水务；
2019年10月，石拐新区完成直饮水工程改造全面通水，累计受益7000余户。
2020年，“三供一业”移交完成，一机集团、包铝集团、北重集团共接收用户5万户。
至今，包头直饮水工程在包头市建成运行管道直饮水水站152座，加压站69座；管道直饮水设施覆盖社区居民154万人，占比78%；供水学校100多所，用水师生20万人；水屋水机500多台，服务20多万人。
直饮水建设的“包头经验”
王志强介绍，直饮水工程的“包头经验”，总结起来可以归纳为五个方面，即“分质供水、政府主导、开放市场、监管服务、立法保障”。
1、 分质供水
在分质供水方面，包头经验主要体现在“两个系统，两用一备”。
包头的供水情况主要体现为原水水质条件差、处理难度大；厂网分离、管网改造投入不足；工业、绿化用水多；城市经济实力有限。所以包头采用“两个系统，两用一备”去应对，即自来水管网供应日常生活用水，以优质深层地下水为主要水源，小区建站、新建管道系统来提供优质直饮水，管道直饮水同时是城市自来水的应急备用水源。
2、政府主导
在政府主导方面，体现在四个方面：
（1）水资源优化配置；
优化配置水资源
（2）统一规划，同步实施；
工程对一期75个新旧区域、水站、水源进行统一规划。新建住宅或民建，同步配套建设管道直饮水系统。
（3）政府和国企主体投资改造老旧小区
在投资主体方面，国企改造老旧小区12万户，央企职工家属区10万户。对于运营企业，包头最初实行特许经营的模式，首次授权6家企业经营。对居民用户则实施统一安装、自愿使用的原则，将好事办好，好事办实。
（4）统一水价，惠普市民
3、开放市场
在开放市场方面，采取谁投资谁受益的原则。包头市管道直饮水两家国有企业投资约占全市管道直饮水总投资的52%。三家直饮水企业，包头市管道直饮水覆盖用户最多的三家企业：惠民水务、包钢水业、融通水务。
4、监管服务
规范管道直饮水工程建设和运行管理。
市水务局成立专门直饮水管理服务机构--“包头市供水管理服务中心”；加强规划和图审，规范主要设备材料备案，严格施工及验收管理；加大水质监管力度，定期对供水企业进行水质抽检，全分析检验和公示，指导生产，确保水质安全。定期安全生产检查，隐患排查，督促整改；通过科学测算和价格听证会，确定水价政府指导价，普惠广大市民。
5、立法保障
立法保障将管道直饮水业态纳入城市公共供水行业，进行规范化管理。在全系统、全过程、全方位的建设管理，队参建单位的过程管理，建设事前事中事后全过程管理，设备棺材备案验收管理。
包头惠民水务公司运营实践
王志强介绍，目前包头市是实现直饮水工程设施全覆盖的城市，创新了新业态、新模式、新基建等，被广泛誉为“包头模式”。
包头惠民水务成立于2007年，隶属于包头市水务集团公司，是国有独资企业。2016年4月，公司在新三板成功挂牌。目前，包头惠民水务业务覆盖范围涵盖了包头市六区，采用直饮水工艺流程。
管道直饮水规模化投资运营
王志强介绍了包头惠民水务管道直饮水规模化投资运营的基本数据：
1、老旧小区管道直饮水改造,户均投资约3000元，户均年消费水量1.29立方米/户*年；
2、70%水源用优质地下水，一井一站一万户，供水范围1平方公里；
3、用户覆盖面广,管道直饮水设施覆盖人口占比78%；
4、老旧小区居民统一安装，自愿使用,开通率90%以上。
在投资回报方面，以包头惠民水务早期投资建设的锦林花园小区饮水工程为例。锦林花园水站建设投资130万元，自2002年至今18年，近五年锦林水站覆盖区域产生水费约178万元。户均年消费约277元，户均年饮用直饮水约1731L，平均每户每天使用直饮水4.74L。五年实现年均销售额35.6万元。
水质管理——严格检测可控可靠
公司在水质管理方面严格检测，实现可控可靠。
1、 水站，公司，集团三级检测严格把关，系统在线，公司取样抽检，第三方监督体系完备；
2、 主材、阀门、水表、设备，行业主管部门备案清单中好中选优；管网优化设计，同程循环，定时回流消毒处理，系统独立设置；
3、 臭氧紫外线联合消毒，臭氧投加量适时调整,兼顾水质达标和用户最佳体验；
4、 水箱，管网定时清洗消毒，耗材及时更新，膜系统在线清洗。
信息化管理——提质降本增效
建设了网格化信息管理系统，合理划分管理区域，有效分解任务指标，科学控制运营成本。
信息化管理
运营经验与实践
惠民水务公司专注于管道直饮水建设运营十八年，在管道直饮水建设、管理、运营方面积累了丰富的实践经验，培养了一支高素质、反应快速、经验丰富的运营维护队伍。
1、 注重老旧小区改造，兼顾公平，普惠经营，以此破解老旧小区改造的难题。
2、 系统集成整合优化；
3、建、管、修全流程实践；
4、新业态全产业链尝试。
目前，包头惠民水务运营管道直饮水制水水站66个；加压站100多座，自助水屋200多个；雪巍牌桶装、袋装水厂各1座；管道直饮水装表用户25多万户； 供水范围覆盖包头市市六区；市场份额约占全市的51.7%；直饮水工程三种实现形式，即管道直饮水、包装饮用水、配送水屋水机。
在业绩方面，包头惠民水务实现了涵盖新建楼盘管道直饮水；政府、机关、医院、楼宇管道直饮水；商圈管道直饮水；校园管道直饮水设施覆盖大中小幼学校100多个，用水师生20万人、惠民水务公司占比70%。
包头惠民水务从2020年开始全面布局域外发展，在山东、青岛、烟台等地联合了战略合作伙伴，并在和林格尔新区成立了新的公司。王志强表示，“感知责任、回报社会”是包头惠民水务的理念和宗旨，期待与优秀企业合作共赢。
