根据财政部PPP中心最新统计数据，今年上半年，PPP项目累计退库296个，入库431个，其中，文旅项目PPP项目累计退库53个，入库36个，各占上半年进库退库总数的20.7%，8.35%。
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入库并非PPP项目融资的充分条件
2020年上半年各行业类别
文旅项目入库统计数据
据统计，在2020年上半年PPP入库项目中，旅游类项目18个，文化类项目进出库数量相当，皆为10个，体育类与城镇综合开发类各为1项教育类、交通运输专项、生态建设和环境保护类文旅相关PPP项目暂缺。
2020年上半年1-6月
文旅项目入库统计数据
需要明确的是，入库的作用主要是信息公示，并不能代替合规性审批。项目管理库是动态调整的，入库是PPP项目融资的必要条件，不是充分条件。商业银行还需自行承担合规性风险。
根据上半年文旅项目入库统计数据，从地域分布来看，36个项目中涉及云南6个，河南5个，山东3个，广西3个，河北3个，贵州2个，甘肃2个，辽宁2个，安徽、四川、江苏、浙江、陕西、福建、新疆、重庆、深圳、吉林各1个。
2020年上半年PPP项目管理库
文旅项目入库清单
以云南为例。上半年云南文旅相关入库PPP项目涵盖乡村振兴、景区开发、公共文化体育服务等。在今年5月云南省发布的政府工作报告中明确，“扎实推进乡村振兴，建立农村良性发展机制”，“实施文化精品工程、名家工程，引导公共文化资源向城乡基层倾”，“加快建设美丽县城、康养小镇、特色小镇，让云南成为创新创业、休闲度假的聚集地”，“完善大滇西旅游环线建设规划”等。
云南基础设施薄弱，资金缺口较大，为千方百计保持经济健康稳定发展、发展质量稳定提升，争取PPP基金落地，成为云南一个重要选择。事实上，云南省连续两年分别荣获PPP市场透明度总指数全国排名第三、推荐级A+等级省份，PPP发展环境受到业界充分肯定。
据悉，2019年云南省财政厅多次组织项目单位与财政部PPP基金对接。截至2019年12月末，云南省进入财政部PPP综合信息平台管理库项目474个，投资额11286.94亿元，同比仅增长6.76%和1.52%，
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多元化的PPP项目退出机制
在上半年文旅PPP项目退库名单中，旅游类16个，文化类10个，体育类8个，城镇综合开发类7个，市政工程、生态建设和环境保护及交通运输类各3个，农业类2个，其他类别1个。
同样，从地域分布来看，涉及湖南12个，山东8个，贵州6个，内蒙古、云南、河南各3个，吉林、江苏、湖南、甘肃、湖北、陕西各2个，其他如四川、江西、山西、辽宁、浙江、海南、广西、黑龙江、青海各1个。 以湖南为例，从行业类别来看，湖南退出项目涵盖特色小镇、旅游开发、双创、公共文化服务等。
2020年上半年PPP项目管理库
文旅项目退库清单
退出项目将不再采用PPP模式实施和管理，财政部门不再按PPP政策和制度违规安排支出。在上海交通大学PPP研究中心项目分中心执行主任赵国华看来，PPP项目退出主要包括以下几方面原因：
一是政策的变动；
二是股权转移、资产重组。有些项目政府回过头来觉得项目很不错，想把股权全部收回来，这种项目也很多；
三是融资不到位，或者说公司经营困难，特别是融资不到位。这个问题非常突出，融资不到位是主要原因；
四是没有长期运营意愿，只是借“结婚”的名义把项目拿下，干完再“离婚”分“家产”；
五是非理性合作，没有考虑清楚，为拿项目而拿项目；
六是违约，提前中止等。
2019年3月，为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，有效防控地方政府隐性债务风险，充分发挥PPP模式积极作用，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，出现以下行为将被限期整改或清退：
（一）存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。
（二）本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。
（三）未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线，自行以PPP名义实施的。
（四）以债务性资金充当项目资本金，虚假出资或出资不实的。
（五）未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息，严重影响行使公众知情权和社会监督权的。
对于存在本条（一）项情形，已入库项目应当予以清退，项目形成的财政支出责任，应当认定为地方政府隐性债务，依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。
对于存在本条（二）至（五）项情形的，应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的，已入库项目应当予以清退，涉及增加地方政府隐性债务的，依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。
客观来讲，文旅类项目受限于前期投入大，市场培育期周期长，风险高，其对社会资本的运营能力与资金实力要求也较为严苛，同时，为避免增加地方隐形债务，减少可持续发展的隐患，部分地方财政厅也会相应主动劝退一些项目。
当前，我国PPP项目的退出机制主要包括到期移交清算、股权转让或回购、资产证券化、公开上市和发行债券、仲裁等其他方式。且《意见》中也明确提出，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
值得一提的是，相对于PPP缓慢的操作流程以及地方一般公共预算支出10%的封顶额度，专项债因近两年大规模发行，加之筹资速度快，融资成本低等特点开始备受PPP项目重视，一些项目开始准备退出PPP项目库，转向专项债。
财政部官网截图
在今年的政府工作报告中也进一步明确，2020年财政赤字增加1万亿、增加地方政府专项债券1.6万亿，比去年增加1.6万亿。近日，财政部专门印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》要求，用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益。合理把握专项债券发行节奏，优化新增专项债券资金投向。
但当前专项债背后的项目透明度、额度以及项目烂尾风险同样需要引以重视。有业内人士在接受采访时表示，金融机构在购买专项债时，相比项目是否能够实现收益平衡，他们更看重的其实是政府信用兜底。
