一、基本原理

从自然环境进入经济系统的水量（取水量）必然大致等于从经济系统排入自然环境的水量（排水量）；如果经济系统的取水量和排水量超过自然环境水的再生能力和环境容量，就会造成水资源枯竭、水环境污染和生态退化。提高水的循环水平、利用效率或降低损耗率，可以减少经济系统对新水的需求量以及排入环境的废水量，达到节水和减排的双重效果。合理的水价政策具有节水和减排双重正向激励，但是必须达到一定的刺激力度，使得用水（包括排水）成本高于循环利用成本。水价政策的有效性必须以环境质量无退化为前提，以对水量和水污染物的严格监管为前提和基础。如果提高水价，却不严格监管，非但不能实现经济政策的收入和调节功能，反而会由于违法收益提高，刺激偷采偷排，产生负向激励。

二、技术路线

水价定价的技术路线为：（1）以水环境功能确定污染物排放标准；（2）以水污染物排放标准确定水污染治理成本；（3）以水污染治理成本确定水价标准。技术路线如下图。

三、关键技术

以水资源开发利用的全成本为基础，对中国城市水系统供给的水资源的真实成本进行核算。全成本包括生产成本、机会成本和外部性成本三部分。

生产成本主要包括本区域（或流域）水利水务工程的投资和运行维护成本（包括勘探、规划、监测、取水、输水、水源地保护、净水、劳工工资等费用，以及水库、水处理厂、输配水系统相关的资本折旧和利息等成本）。

机会成本指的是在水资源开发方面的投入所放弃的以其他方式利用所能获取的最大纯收益。给出了机会成本的确定方法。假设某市的水系统全部委托一个投资商以BOT的形式建设运营，那么投资商必然要求水价要覆盖成本后还得到合理利润。这部分合理利润就是市政府自己建设水系统的机会成本（假设中性政府在水系统的投资收益为0）。

外部成本是指自然资源的开发利用对其他经济主体以及环境和生态带来的损失。给出了中国城市水资源外部性成本计算的理论：某一地区发展过程因过度使用水资源而给了环境和其他地区带来的负外部性，如果该地区的用水受到限制，根据边际收益递减规律，可以计算限制用水对当地造成经济损失。由经济损失和水资源量两个参数，可以计算出水资源的外部性成本。

本课题计算出水利用的总成本，其中生产成本和机会成本是平均成本，外部性成本是边际成本。按照边际成本法确定的价格可以使资源配置处于最优状态，所以外部性成本采用边际成本，可以使水资源总量的配置达到最优。生产成本是基于水务企业的真实数据，确保企业在保本微利的前提下稳定运营。考虑投资的机会成本，可以鼓励社会资本和政府资金可以持续的投入水系统建设和运营当中，从而保障整个水系统能根据城市社会经济发展的需要而不断更新和进步。

本研究确定的定价方法为全国及试点城市的水价制定提供参考依据。建议在实际操作中，以全成本作为定价的基础，按照不同用途实行差别定价，区分出公共物品属性的用水和商品性质的用水。或者统一定价后再向生活用水的消费者和农业生产提供补贴或者购买券，既能充分发挥市场机制使水资源配置最优，同时也可以保障居民生活用水和农业生产用水的公共服务水平。