一、基本原理

公平性分析指分析水环境保护各主体在水环境保护中所承担的责任是否平衡，找出政策中导致各主体之间所负责人不公平的原因，并提出相关的改善建议；效率分析是指分析政策实施目标水环境保护政策的效果产出，水质、水量、污染物排放总量等方面的改善情况，评价政策实施的效益费用比是否达到最大值，探究在能够达到环境目标的前提下是否有成本更低的污染控制方法，使费用效益达到最佳。通过分析政策在公平性和效率方面存在的不足并提出建议，使是环境管理政策兼顾公平和效率。

二、主要分析方法和内容分析过程

1、计算水环境管理政策实施的成本，包环境管理政策实施的成本为各参与主体投入的资金和由于执行水环境管理政策所带来的成本或降低的效益的总和；

2、核算水环境管理政策实施产生的水环境保护效果，从水质、水量、污染物排放总量方面考核水环境管理政策实施的效果产出，包括各监测断面五日生化氧、氨氮、总磷、总氮、硫酸盐、总硬度、总砷、高锰酸盐指数等的改善情况，污染源控制情况等；

3、结合实际经济情况和资源、环境情况，考察水环境管理政策各参与主体投入的资金和由于执行水环境管理政策所带来的成本或降低的效益以及对清洁水和水环境容量的使用权利，比较分析各相关主题所承担的环境保护、治理责任和权利是否平衡；

4、建立水环境管理政策环境效果评估标准和指标体系，对水环境管理政策进行评估；

5、根据评估结果，识别导致各相关方之间权利、责任不公平的政策措施；分析水环境政策实施的费用效益比是否在符合环境质量标准的前提下达到最低，分析政策在降低污染控制成本和提高环境效益方面存在的问题，提出改进建议。

三、水环境管理公共政策的公平和效率分析结论

（1）关于公平性的结论

关于公平性的结论应当包括：①环境政策是否符合污染者付费原则，即政策干系人是否就各自造成的环境污染承担了相应的责任，承担的责任是否与造成的污染相匹配；②环境政策是否规定给环境污染受害者以相应的补偿和寻求救济的途径，补偿是否足以弥补其损失，寻求救济的途径是否具有可操作性；③环境政策是否规定了机会均等的信息共享机制，政府相关部门、工业企业、城市居民和农民等政策干系人都有机会知道和获取关于环境污染状况的信息；④环境政策是否为水污染防治中弱势群体如城市居民、农民等维护自身环境权益提供特殊的制度保障；⑤水污染防治政策是否为政策干系人参与相关水污染防治政策措施的决策过程提供相应途径。

（2）关于政策效率的结论

政策效率评估是评估政策的投入与产出的比率关系。政策产出可以政策的效果衡量。关于政策效率的评估结论应当包括：①政策的投入是多少？政策投入即政策成本，它包括：资金的来源与支出、物资和信息的调配与使用、决策者和执行者的数量与工作时间等。②政策的收益是多少？政策的收益不需要追求百分百的货币化，可以是部分以货币形式表现，如政策促进就业、环保产业发展、企业成本降低等方面的效益，也可以部分直接以环境效果的形式体现，如居住条件的改善、环境质量的提高等。③费用的分担和效益的分享，哪些人承担了多少费用，以及哪些人分享了多少效益或效果。④总体的费用-效果或费用-效益情况。

三、关键技术

（1）水环境管理公共政策的公平性分析

以衡量水环境管理公共政策执行导致与该政策有关的社会资源、利益及成本分配的公平程度为主要目标，基于水环境管理公共政策的识别，分析政策涉及到利益、权责、费用、机制的界定范围，建立水环境管理公共政策的公平性指标体系，基于成本-效果分析法、成本-效益分析法核算结果比较分析各相关主题所承担的环境保护、治理责任和权利是否平衡。

（2）水环境管理公共政策的效率分析

以衡量水环境管理公共政策要达到某种水平的产出所需的资源投入量或是一定量的政策投入所能达到的最大价值，实现政策效益与成本之间的协调为主要目标，基于水环境管理公共政策实施投入与产出所涉及的社会经济与环境要素，设计评价指标体系的总体构架，确定指标的名称､涵义和口径范围，主要依据统计数据，建立数学模型，形成公共政策绩效定量评估方法，确定指标的计算时间和空间范围，评估水环境管理公共政策实施的成本以及政策实施后效果。