随着我国城市基础设施愈发完善，城市居民对于城市功能的需求也在不断增加，老旧小区二次供水设施改造是提升老城区城市功能的重要举措，更是居民用水安全的重要保障。
2015年，四部委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》，进一步将二次供水的安全提升到民生和国家反恐战略的高度。此后，全国各地水司都陆续开展了二次供水一户一表改造（以下简称户改）工作，形成了宝贵的经验做法。在2022（第七届）供水高峰论坛上，长沙供水有限公司副总经理李磊分享了长沙供水老旧小区户表改造实践与思考。
现场发言视频请点击
李磊
二次供水改造需求迫切，政策不断完善
在我国高质量发展的背景下，用户对优质供水有着更加高标准的需求。与此同时，我国供水行业也存在着管道老化导致的漏损严重、总分表水量差异，尤其是二次供水环节，存在管理维护的缺位、信息化水平低等现实的痛点，这些因素都让二次供水改造成为了行业及社会的迫切需求。
近年来国家不断发布政策法规推动二次供水工作，在国家层面，2015年，四部委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》。将二次供水的安全提升到民生和国家反恐战略的高度，同时要求一户一表、抄表到户，更重要是鼓励用水企业实施。
2017年，《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》发布，提出加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造。
2018年，住建部发布《二次供水工程技术规程》，从工程、技术角度对二次供水工程规定了建设管理规范。
2020年，行业熟悉的“129号文”即《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》发布，进一步明确建筑区划红线内供水(含二次加压调蓄)设施依法依规移交给供水企业管理，其运行维护修理更新等费用计入供水成本。李磊表示，“129号文”基础服务供水企业要做到从源头到龙头的保障，标志着供水服务的边界进一步清晰。
2021年，四部委印发《关于加强城市节水工作的指导意见》，站在节水的角度要求要实施一户一表改造。
在地方层面，从2020年开始，湖南省不断推出政策文件，从标准上、制度上、机制上对于省市的二次供水工作进行了规范。
长沙二次供水改造的实践与变迁
李磊表示，在2013年之前，长沙市的户表现状是封闭式小区一般是总表供水，物业管理供水设施；开放小区一般是楼栋或单位公用总表，基本是自治，少有物业管理；而新建小区基本都是物业管理，总表供水。
自2013年开始，长沙市人民政府联合长沙供水出台政策文件，在新建小区对二次供水设施实行统建统管，同时对老旧小区实行免费户改。二次供水设施按照统一规划设计、统一组织建设、统一管理维护的原则进行建设，并将户改基金纳入统建资金中统筹使用。
2017年开始，由于政策、环境多重影响，免费户改政策全面停止。在这样的背景下，2017年，长沙供水重新制定了二次供水设施技术标准，为下一步政策文件出台奠定技术基础。
2018年，长沙供水克服各方的矛盾，重新启动户改工作，并实施“统管不统建”，实施四个统一，即“规划设计、技术标准，质量监管，管理维护”。同年，全面实施“三供一业”改造，具备条件的先行改造，不具备条件的先分离后改造，累计完成一户一表改造55万户。
自2017年免费户改停止实施以来，历时四年，2021年，《长沙市城区居民住宅小区二次供水设施户表改造实施方案》发布，新的户改方案出台，提出“334”原则：用户或维修基金出资30%，辖区政府出资30%，剩余40%由供水企业兜底。
“二次供水是每一个供水企业、每一个供水人是心所系、心所想、心所念的一个工作”，对于二次供水改造的未来发展，李磊表示，作为企业来说，最期待清费顺价，使水司能够轻装上阵，为供水行业高质量发展，为人民提供更高品质的供水服务进一步助力。
长沙二次供水改造的四个原则
长沙供水有限公司是长沙水业集团有限公司下属的全资子公司，是1951年成立的历史悠久的企业，经营长沙市主城区全部水厂、管网、泵站统及所有面向社会的服务项目和业务，直接服务广大用户，设计供水能力295万吨/天，直接结算水表182万余块，水质合格率达到100%，水压合格率达到100%。公司下设城东、城南、城西、城北、望城5个供水服务分公司，南湖、洋湖、猴子石、银盆岭、新河、秀峰、廖家祠堂、南托、望城9家水厂。
政策引领，明确四个工作原则
长沙市户表改造工作由政策引领，确立了用户自愿、分批推进、多方筹资等主要工作原则。并在政企协作方面，明确了组织领导、职责分工、确定实施主体、多点协同发力等原则。
在组织领导方面，明确由各区人民政府牵头，全面负责辖区内的户表改造工作；在职责分工方面，由各区发改、住建、财政、资规、城管、审计等等相关职能部门各自分工明确，为改造工作开辟绿色通道，如立项及施工手续的审批、资金的拨付、破路占道和交通疏导手续审批、电力燃气电信排水等相关地下管线单位配合等等方面；在实施主体方面，由供水企业作为主体，负责实施户表改造工程的设计、施工全部工作，同时负责工程完工后的接管和运营；多点协同发力方面，由业委会或管理单位向社区和街道提出需求，并由区住建、街道、供水企业联合论证，符合条件纳入改造计划。为解决资金到位难题，采用向市住建报备、资金到位后启动改造的工作方法。_ueditor_page_break_tag_
长沙供水注重与居民的沟通协调，工作启动之前，辖区街道社区加强与居民的沟通协调，做好宣传宣讲，强调老旧小区户表改造工作的必要性及优点，取得用户的理解和支持。同时坚持做好居民意愿度调查，在小区居民整体意愿度达到90％后即启动改造，个别用户不理解不支持由街道社区负责。
解决资金难题，多方筹资的334原则
2021年，《长沙市城区居民住宅小区二次供水设施户表改造实施方案》中提出“334”的原则。居民住宅小区供水设施户表改造资金由用户、区级财政、供水企业按照3：3：4的比例进行分担，用户或维修基金出资30%，辖区政府出资30%，剩余40%由供水企业兜底。
李磊表示，在实际实施过程中，改造取费标准参照2013年原户改投入成本的标准，大概按4000元/户计取。其中用户出资费用按1200元/户计取用户出资总金额，区级财政补贴部分按1200元/户计取，改造资金不足部分由供水企业兜底解决，实际改造中4000元/户的费用远远不够。
改造案例——新富城小区
该案例位于坡子街街道八角亭社区，共有用户500户。由于建设年代较早，属于无人管理的开放式小区，加压设施已经严重老化，故障不断，加压泵房、地下水池紧邻化粪池，存在严重的安全隐患。
小区地处坡子小区位于老城区，现场情况十分复杂，七次组织设计、施工、社区工作人员到现场确定和优化方案，最终于2015年年初完成改造，该小区原有管道、加压设备全部进行更换，并使用智能水表入户。
改造前后对比
李磊表示，基于大量实际改造经验，不同规模的小区应采用不同的户改方案。基本户数在500户以上的小区，为确保小区居民集中用水期间的用水需求，建议采用水箱+变频供水的模式供水；对于200-500户小区，满足《湖南省城镇二次供水设施技术标准》内的相关要求，可采用叠压设备进行供水；户数在200户以下且采用市政压力直供的小区，若市政供水压力稍微欠缺，在小区缺少泵房选址且周边无已接管泵房可纳入加压范围的情况下，建议采用一体式泵房对小区进行整体加压；集中连片小区，整体规划，整体改造，节约集约，因地制宜，共用泵房。
同时李磊认为，在具体方案中，要坚定的实施水表出户。在立管及水表设置在楼梯间内，水表后供水支管通过楼道进入用户户内，就近接驳用水点。在8层及以下的建筑中，用户水表均安装在一楼，每块水表对应安装一根立管上墙入户。
泵房信息化改造
长沙供水十分注重二次供水泵房升级改造。在环境改造方面，主要进行以下几方面工作：泵房地面铺设防滑地砖；主要通道安装防爆灯，泵房入口防爆灯与大门联动，使泵房在开灯的情况下整洁明亮；泵房内安装温湿度传感器；地上泵房安装不锈钢门，地下泵房安装防火门；窗户安装不锈钢护窗。
设备改造方面，进行在泵房市政进水端加装压力传感器并接入二次供水管理平台；泵房进水闸阀后加装电动阀，为实现将来的错峰调蓄提供支撑；老旧供水管网更换为不锈钢管路，设备老旧的泵房，将设备整体更换；并重点泵房加装水质在线监测设备，实时掌握供水管网在线水质情况，并将水质数据上传至二次供水信息化平台。
信息化改造方面，所有泵房增设智能网关，负责采集泵房内所有设备数据、安防数据、环境数据等，再通过有线或无线网络上传至二供平台。
长沙二次供水改造的五个经验
二次供水改造工作一直是供水行业的一块难啃的“硬骨头”，在统筹实施过程中会遇到很多难点。李磊总结了长沙供水二次供水改造工作的六个经验：
一是一地一方案，解决实际问题。因地制宜，制定方案。水费欠收、总分表之间的水量差异、供水保障提高，用户投诉降低，运维保障提高。
二是建立工作机制。建立改造工作机制，由政府牵头，各相关部门、相关单位参与，明确职能职责责任主体，开拓绿色通道，充分调动起各方参与度，极大的减少了各种沟通协调环节，加快了实施进度，提高了实施效率。
三是提高技术标准。制定改造的技术标准，从泵房供水方式到管道入楼入户方式再到水表选择和出户方式。
四是资金的支持。在资金的支持方面实现多方筹措
五是重视宣传工作。广泛宣传发动，争取用户理解支持。
在李磊看来，经过多年的努力，长沙供水在二次供水领域取得了一些成绩，然而未来仍然有很长的路要走，如何更多的争取政府和资金的支持，如何进一步理清价费关系、明确各方的权责利、因地制宜的制定改造方案，都是各方还需要努力的方向。
同时李磊认为，二次供水环节管理比建设更重要，因此二次供水泵房的平台化、智慧化管理环节，也是二供改造过程中的重中之重。因此，长沙供水借助信息化管理工具，强化信息化条件下的管理手段，已经初步实现二次供水泵房的信息化管理，未来将进一步挖能耗数据，形成智慧化能耗管理，提升二次供水能源管理水平，助力国家双碳目标的实现。
