城乡供水一体化是推进城乡基础设施一体化建设的重要组成部分，也是保障农村饮水安全、统筹城乡基本公共服务均等化的重要内容。
8月26日，在2022（第七届）供水高峰论坛上，寻甸回族彝族自治县自来水厂厂长、寻甸县总工会兼职副主席熊云良以“寻甸城乡供水一体化实践”为主题，分享了寻甸回族彝族自治县自来水厂在推进城乡供水一体化过程中探索及实践。
熊云良
城乡供水现状
随着城市化进程的不断推进，以及城市居民用水需求逐年增加，国家自来水水质标准进一步提高，供水基础设施建设的持续推进，净水工艺的不断改造提升，对水源地保护的重视，持续优化提升营商环境等，使城市供水设施建设较为完善，供水体系健全，水质能够得到保证。
相比较而言，乡村供水方面问题就会比较突出。首先乡村供水工程设施设备不配套、不完善，建设质量不高。
部分乡村供水工程建设质量不高
熊云良介绍，原人饮标准建设的供水工程仅解决水的有无问题，难以保证水质及稳定供水，供水工程的建设虽然短期内见成效，但未考虑当地长远的用水与运行管理，很多供水设施在建成两三年后已经不能正常使用，存在重复建设现象。
其次，乡村供水工程重建轻管，建管分离，管理不规范、制度不健全。
部分乡村供水工程安装不规范等问题突出
熊云良表示，因为建管分离、工程维护费用和管理费用得不到保障等问题，在实践中会发现，很多乡村供水工程移交企业管理后反而变成了“甩包袱”。
城乡供水一体化是必然的趋势
党的“十八大”以来，习近平总书记就多次强调“要让农村人喝上放心水”“不能把饮水不安全的问题带入小康社会”。
基本每年的中央一号文件都会提到农村饮水安全问题，如2021年，中央一号文件提出，要实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。
2022年8月，云南省政府常务会审议通过《云南省推进城乡供水一体化三年行动方案》，会议要求树牢“水利兴则全省兴”理念，坚持市场化、工程化、智慧化，加快构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”格局，让群众喝上安全水、放心水、幸福水。
熊云良强调，政策倾斜以及目前的发展现状下，可以看出，城乡供水一体化，是国家政策高度重视关注的公共设施建设领域；是一项基础性、长远性、普惠性的民生工程。他认为，城乡供水是有较大的市场空间和发展潜力的。
寻甸在城乡供水一体化上的实践与探索
寻甸县地处云贵高原中部，地形地貌十分复杂，有高山、丘陵、坡地、坝子、河谷槽地等多种地貌，境内地形高差大，山区、半山区面积占87.5%，坝区面积占12.5%。有16个乡镇（街道），175个村委会（社区），1577个自然村。
熊云良表示，推进城乡供水一体化，必须要坚持属地政府主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水运行单位运行监管责任，健全完善供水工程运行管理机构、运行管理办法，明确运营管理主体等。针对这些，寻甸在城乡供水一体化方面做了相应的实践和探索：
一是，出台了全县乡村供水管理实施办法。
2020年3月25日，寻甸县人民政府印发《关于进一步加强农村饮水安全保障工作实施方案的通知》（寻政发〔2020〕10号）。明确县自来水厂为全县农村饮水的供水运行管理机构，统筹全县农村供水工程建设及运行管理。
2020年6月寻甸县人民政府印发《关于农村集中供水工程供水规范定价工作实施方案的通知》，全县各乡镇水费按照文件供水水价执行。确保“一户一表，水表出户”，做到抄表到户，服务到户，计量收费。
二是，明确运营管理主体，坚持企业化管理。
推进城乡供水一体化，必须要坚持属地政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任、供水运行单位运行管理责任，健全完善供水工程运行管理机构、运行管理办法。
以寻甸县羊街镇为例，羊街水厂在2018年以前是由羊街镇政府水务科进行管理，管理机制不健全，自来水生产相关专业技术人员缺乏，水费回收率低，水费收入无法支撑水厂基本运行，2018年10月整体移交县自来水厂，实行企业化运营管理，移交后县自来水厂对羊街水厂供水范围内按市政标准进行管网及一户一表、水表出户改造。移交前，羊街水厂每年营业收入仅30.6万元，仅移交一年后，2019年营业收入达129万，增长321%，今年预计营业收入超200万元，水费回收率达99%以上。
三是，推动按市政标准进行供水基础设施建设。
规划建设两个水质检测中心，县城水质检测中心（检测能力42项，已在建设中）及倘甸镇水质检测中心（检测能力25项）。
在县城第四水厂建成集中的次氯酸钠生产点，各乡镇水厂不再建设相应的次氯酸钠生产设施，降低生产成本。
推进智慧水务建设，在县城第四水厂设置了智慧水务中心控制室，实时掌握全县各集镇水厂的供水信息。实现各环节的远程操控、自动监测和预警，逐步实现小型水厂无人值守，在线监控。
加快推进寻甸县东部7个乡镇供水一体化建设，即以县城两个水厂为中心，乡镇水厂为补充备用，将东部的仁德街道办、金所街道办、塘子街道办、七星镇、河口镇、功山镇、羊街镇共7个乡镇供水管网进行连接，统一规划，分步实施。以寻甸县七星镇为例，2021年底，县自来水厂与七星镇政府合作，启动城乡供水一体化七星镇片区连通项目，从县城自来水厂通过管网延伸方式，将供水管道延伸至七星镇，用户信息连入县城营业管理系统，真正实现农村和县城供水一体化。_ueditor_page_break_tag_
推动单乡镇规模化供水工程建设及改造，以乡镇为单位，建设规模化供水工程，采用大管网供水，最大限度拓展集镇水厂供水范围，有条件的地方突破地理位置限制，把分散的供水点串联起来。例如倘甸镇在建的第二自来水厂不仅能够保证倘甸镇的供水，在将来供水管网还将覆盖至凤合镇，可覆盖两个乡镇约90%的人口。
推进单村供水站试点建设，部分村组由于地势、海拔、交通、气候、水源等因素，乡镇水厂供水管网无法覆盖，因此县自来水厂根据实际情况，与当地乡镇政府合作，对有条件的地方建设单村供水站，实现供水系统的全覆盖，保障村民用上“放心水”。
四是，推行建管合一、多模式推动城乡供水一体化建设。
首先，向上争取人饮项目资金，以市政标准推进供水基础设施建设。其次，加强与属地乡镇政府合作，多渠道争取资金推动供水设施建设，例如七星、功山采用乡村振兴涉农整合资金，联合乡采用农村饮水维修养护资金进行户表改造。
城乡供水一体化市场前景可期，但是推进中的困难同在。
第一个困难，县级财政在供水基础设施建设上资金投入较少。
第二个困难，农村供水分散、量小，水费收入少，运营成本较高。
第三个困难，原部分农村人饮标准建设的供水设施需要改造或重建。熊云良介绍，如对标城市供水标准，许多的农村供水设施都需要改造或重建，困难很多。
熊云良强调，“城乡供水一体化是必然的趋势”。只有统筹规划、统筹推进城乡供水一体化，全面构筑乡村供水保障体系，完善农村供水工程的管理制度，才能把城乡供水这一惠民工程真正落到实处。
