二次供水作为业内热点话题，其中老旧小区的改造工作因其社会背景复杂、干扰因素较多等原因，一直是大家关注的重点。2022年8月26日，在“2022（第七届）供水高峰论坛”上，中山公用水务投资有限公司党委委员、供水事业部副总经理徐嘉樑先生，以“中山公用水投二次供水老旧小区改造的实践与探索”为题，分享了中山市老旧小区二次供水改造经验。
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徐嘉樑
中山公用水投负责中山市城区及14个镇区的供水业务，下辖11家供水厂，日供水能力206万立方米，实际日供水量150万立方米，约占全市80%。供水覆盖面积1500平方公里，管网长度6500公里（DN50以上），服务人口约94万户。
中山市二次供水历程
中山市是粤港澳大湾区的一部分，也是改革开放早期发展起来的地区之一。随着城市的发展，老旧小区二次供水问题也日益突出。中山市政府于2010年曾出台政策文件，倡导属地供水企业承担二次供水业务，但是有两个问题当时未得到妥善解决，一是老旧小区二次供水设备改造资金如何解决，一是二次供水运维成本怎么考虑。因此，2010年虽有相关政策文件的支撑，但由于上述问题导致具体工作并未实质性推进。
随后，《中山市住宅二次供水管理办法实施细则》于2014年3月起实施，规定新建小区在通水前开发商要按照有关标准一次性支付二次供水维护费给供水企业，并且在按有关标准建设并通过验收后，移交供水企业运行管理并抄表到户。这一举措很好地解决了新建小区二次供水设施的建设与运维问题。
从历史数据上看，新建小区的二次供水运维成本是低于预期的，主要是因为中山公用水投在建设前期便参与其中，很好地把控了施工的质量，所以使得后期的运行维护工作尤为顺利，运维成本也较低。截至今年6月为止，中山公用水投已接管新建小区泵房396个并实现抄表到户。
老旧二次供水设施改造的三个阶段
（1）旧改模式探索阶段
2017年3月，中山市颁布实施《中山市供水用水条例》，要求将居民家庭水表前的供水设施纳入公共供水设施管理范围，由供水企业负责改造、维修和养护。于是2017年中山公用水投选取了3个二次供水问题严重的小区作为旧改试点。由中山公用水投先行投资改造，用户再通过实际用水缴纳二次供水服务费用（目前已取消分摊收费），为中山市老旧小区二次供水改造模式进行了尝试,同时借助试点改造向市政府及物业公司宣传二次供水旧改的必要性，推动二次供水改造工作开展。
（2）中山二次供水旧改试点阶段
2020年11月，中山市颁布实施《中山市供水用水条例实施细则》，明确了已竣工验收或投入使用的住宅供水设施，需移交供水企业维护和管理的，应当按照法律、法规的规定取得业主同意后，由供水企业按现状接收并进行管理、维护和改造，相关费用由供水企业承担，纳入供水企业运营成本，计入公共供水水价，包括设施管理、维护和改造费用以及运行电费。上述相关费用未纳入定价成本前，二次供水设施运行电费仍按原渠道列支。
2021年3月，中山市水务局发布《关于做好住宅小区二次供水设施改造试点工作的函》，要求2021年中山对24个小区进行二供试点改造，其中中山公用水投负责20个。
（3）中山二次供水旧改全面推行阶段
中山市共有待改造小区651个，其中中山公用水投负责的为418个。2021年8月中山市水务局印发《中山市住宅小区二次供水设施一期改造工作方案》，要求改造184个小区，其中中山公用水投负责118个。另外，中山市计划用5年的时间完成全市范围内的老旧小区二次供水改造工作。
中山市二次供水改造流程与技术标准
中山公用水投二次供水改造接收流程分为制定计划、意见征集、签订改造维护协议、用户报装、工程设计、成套水泵机组招标、改造工程实施、移交维护，共计8个步骤。为保障改造工程质量，中山公用水投对管网和泵房这两个大部分制定了相应的改造标准，取消了天面水池，均改为地面水池＋变频泵直接供水至用户的模式。
为保障“最后一公里”供水的安全性，中山公用水投在泵房内加装了紫外线消毒装备，设立了在线水质监测仪器，并搭建了二次供水监控系统，实现视频监控、门禁红外监控、水泵运行监控三大功能。
在节能降耗方面，水泵电机能耗基本采用新国标二级能效（IE4）及以上；根据用水情况及泵房现状，优先考虑合建泵房；根据供水户数、加压层数、现状泵房大小优化加压分区。
中山市二次供水改造难点分析
在政策方面，存在资金改造投入大、意见征求工作难推进的问题。中山公用水投管理服务范围内约418个老旧二次供水小区尚未接收管理，按计划需三年内改造完毕，预计改造费用超10亿元，具有一定的筹集难度。在意见征集过程中，各镇街相关部门流程不一致，镇街相关部门与小区物业参与度不一致，导致工作无法顺利推进。
在运行电费方面，虽然国家有政策规定二次供水运行电费应由供水企业承担，但就现实情况而言，在水价调整到位之前，电费由原渠道列支的方式更具可行性，并且物业费中是包含二次供水电费的，由物业收取一定程度上也避免了出现重复收费的现象。但在实际收取过程中仍存在一些问题，电费需物业分摊到每户收取，但业主不明晰水费组成，不愿缴纳电费，还有部分物业抵触代收，一些无物业管理的小区更是没有收取渠道。
在施工方面，则存在着更为复杂多样的问题：
（1） 临时供水方案问题。为了保证改造过程中的安全供水就需要建立临时泵房，临时供水方案的可靠性及稳定性极大影响施工期间用户体验，还需从多方面考虑临时用水方案。
（2） 占地问题。新建泵房需占用公共用地必须经小区业主同意后方可实施，但部分业主对占用公共用地抵触情绪较高，难以实行。
（3） 业主投诉多。噪音、气味投诉多，影响工期。地下室内可以堆放材料的位置较少，需经常往来拿材料，影响工期。_ueditor_page_break_tag_
（4） 改造方案限制多。部分小区管渠管井拥挤，无法原位换管换表。立管迁至放置，则可能涉及占用消防通道。原管网穿过地下室人防时，新方案未必可行。
最后徐嘉樑提到，二次供水是供水系统的“最后一公里”，也是老百姓最关注的民生问题。虽然在二次供水改造过程当中存在着许多难点，对于当地政府和供水企业而言，还有很长的一段路要走，但实现二次供水的统一专业化管理是必然的目标。
