水质保障一直是城市管道直饮水工程的重点和难点，包头市在长期的探索与实践中，走出了一条自己的特色路。在2022（第七届）供水高峰论坛上，包头水务集团惠民水务公司总经理王志强以“包头管道直饮水系统水质保障实践之路”为题进行了精彩分享。
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王志强
包头管道直饮水概况
包头南濒黄河，是一个综合性工业城市，也是区域性经济中心。黄河作为这座城市自来水的原水，水质条件差，处理难度大，在冬季和极端气候条件下水质受到严重影响。在这样的水质性缺水背景下，包头管道直饮水工程早早拉开了序幕。从2011年到2021年，城区管道直饮水人口覆盖率从30%上升到85%，如今用户数量已超过75万户，投资规模达到15-20亿。
包头管道直饮水水质管理经验
王志强介绍了管道直饮水水质管理经验。首先是政府充分发挥主导作用，优化水资源配置。优质地下水优先供市民饮用，再生水用于电厂冷却和生态绿化；建设管道直饮水和自来水两套城市公共供水系统，统一规划，同步实施；早在2011年，包头市供水条例就将管道直饮水业态纳入城市公共供水行业规范化管理，为供水提供了立法保障；进行水源置换，限采封井，自来水覆盖范围内封停地下水井。
同时，通过制度明确了直饮水供水中的责任划分，政府承担水质行政监督责任，供水单位具有水质达标的义务。并建立了水质检测制度、对用户投诉（水质）的服务承诺制度等，强化了直饮水工程全流程的制度保障。
常见水质问题的对策研究
包头采用的直饮水工艺流程主要包括预处理、膜处理、消毒杀菌等。管道直饮水系统初期的运维实践中，常见水质问题层出不穷，如龙头出水颜色发黄、浑浊，水中有杂质等肉眼可见物，水中有异嗅异味等。包头水务在长期实践中形成了自己的知识库，针对不同的水质问题总结了原因，同时提出了相应对策。
一、建立水质流程管理目标
设立两个“五优”目标。第一个“五优”即优质水源、优质水站、优质管网、优质龙头、优质服务，从而实现在取水、制水、输配、终端、服务五个环节的全流程优质供水。第二个“五优”即优质设计、优质工程、优质监管、优质运维、优质服务，从建设前、中、后、监管、运维、服务各个环节保障系统优质供水。
二、健全水质管控措施
其一，水站生产系统实行水质在线监测，公司取样化验，第三方检测监督体系完备、严格把关。其二，对于主材、阀门、水表、设备，行业主管部门备案清单中好中选优；做好管网优化设计，同程循环，定时回流消毒处理，系统独立设置。其三，水箱，管网定时清洗消毒，耗材及时更新，膜系统在线清洗。其四，臭氧紫外线联合消毒，臭氧投加量适时调整，兼顾水质达标和用户最佳体验。
三、水质问题原因分析
包头市的管道直饮水主要以优质地下水为水源，占比70%以上，水温、水质四季变化小，个别水源F、N、As等超标。其余30%的管道直饮水以城市自来水为水源，水温、水质四季变化大，季节性有嗅味、微污染。
水质问题产生的原因可以大致分为设计缺陷和运维不及时、不到位。
常见的设计缺陷主要有4个：
1. 非同程式循环管网设计导致的局部不循环水质恶化。管道直饮水与自来水管网系统最本质的区别就是供回循环和同程设计，同程设置保证了直饮水管网各处水质均衡，同样安全卫生新鲜；
2. 管道直饮水系统设置不独立导致水质污染。实际运行中存在个别用户在室内装修改造时，将自来水等其他管道与户内直饮水管道相连，如果直饮水供水压力相对偏低，则会造成自来水等侵入直饮水管网系统的水质事故；如果直饮水供水压力相对较高，则直饮水大量进入自来水等管道系统造成浪费，主要原因是用户终端没有安装倒流防止器或单向阀等装置。另外，管道直饮水系统回水未经消毒精滤和水质监测，直接回流到净水箱，也容易造成系统水质污染；
3. 特殊环境下管道未做避光保温绝热措施造成水质恶化。供回水管网在管道井内未采取保温绝热措施、用户管道未做避光绝热处理等，均会导致水质变差；
4. 入户支管过长造成水质恶化。北方地区新建管道直饮水楼内立管及水表通常设置在楼梯间管廊井内，而用户龙头、开水器等终端设施安装在厨房、客厅内，用户水表与饮水点之间的支管过长、管径大、存水多或停留时间过长易造成水质恶化。
四、常见水质问题的应对措施
针对设计缺陷，包头水务提出了五大措施：坚持同程式循环管网设计、独立设置管道直饮水系统、做好管道保温绝热避光、避免用户支管水质恶化、优先使用薄壁不锈钢管材和不锈钢阀门管件。
针对运维缺陷，包头水务提出了六个对策：一是严密监控生产调度系统的水质指标和报警信息，严控系统性水质风险，适时启动水质污染应急预案；二是加强水站巡检，及时更换耗材、清洗滤料及膜元件，定期对直饮水管道及水站供水设施进行清洗消毒，确保水质达标；三是高度重视用户反映的水质问题，严格区分终端水质问题和系统性水质问题，两手抓两手都要硬；四是加强管道定期冲洗消毒质量，逐栋逐单元进行冲洗，确保无死角无遗留；五是对于经常发生串水区域，在用户水表后加装单向阀或倒流防止器；六是抄收、维修人员入户时认真细致检查用水设施。
与此同时，包头水务从信息化管理的角度，建设了网格化信息管理系统，合理划分管理区域，有效分解任务指标，科学控制运营成本。
另外，包头水务还建立了一套水质投诉闭环处理机制，高效处理用户水质投诉，持续改进完善直饮水供水工作。
水质投诉闭环处理机制
结语
最后，王志强总结了包头水务在管道直饮水系统的长期实践中积累的宝贵经验：
1.加强城市管道直饮水从源头到龙头的全系统全流程全生命周期的水质安全管理至关重要；
2.管道直饮水水质管理需从管网设计、工艺组合、设备设施、施工运维等环节全面认真把关、从严精细管理；
3.运营企业要切实落实主体责任，提升质量管理能力、检验水平及服务质量；不断提升自律意识，规范取样检验管理、加强日常自检工作；高度重视用户投诉，及时上门规范处理，防范杜绝系统性水质风险，确保管道直饮水系统尤其是用户龙头水质安全。
