每年,随着全国人大会议的闭幕,预算案得以确定。本文梳理中央预算安排中,水利投资的安排情况。首先,放上两个链接,方便回顾政府工作报告和总体的预算安排:
1. 水利发展资金
2022年,中央财政预算安排水利发展资金603.21亿元,较去年执行数579.94亿元增长了4%。
去年11月,已经提前下达了517.64亿元(占预算的85.8%),如果按照预算安排来执行的话,仅有85.57亿元尚待下达。
2. 中央基本建设支出(中央预算内投资)
今年政府工作报告已明确,2022年安排中央预算内投资6400亿元,较去年的执行数6099.82亿元增长了4.9%。
中央基本建设支出(中央预算内投资)既包括中央本级的建设支出,也包括对地方的转移支付。
今年水利领域,中央本级和对地方转移支付两者合计预算850.01亿元,较去年执行数873.84下降了2.7%。其中:
中央本级水利建设支出35.79亿元,较去年执行数下降约22.9%。
中央基建投资对地方转移支付安排814.22亿元,降幅约1.6%。
我们知道,2021年底国家发改委会同水利部联合印发《关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知》,已明确两个水利领域中央预算内投资专项为国家水网骨干工程和水安全保障工程。
那么在今年中央对地方转移支付的水利中央基建投资预算中,两个专项分别安排了多少呢?
水安全保障工程286.62亿元,较去年执行数316.33下降了9.4%;
国家水网骨干工程527.6亿元,较去年执行数511.09亿元增长了3.2%。
以上标红的数字只是预算安排,实际执行规模会根据多方面因素发生变化,如2021年的预算安排中,对地方转移支付的水利中央基建投资总规模为840.69亿元,其中用于水安全保障工程的投资规模为296.33亿元,用于国家水网骨干工程的投资规模为544.37亿元。而实际执行情况,如前文所述:
水安全保障工程执行数为316.33亿元,超出预算(296.33亿元);
国家水网骨干工程执行数为511.09亿元,不及预算(544.37亿元);
总规模为827.42亿元,不及预算(840.69亿元)。
出现实际执行数低于预算的情况,一定程度上表明狠抓工程进度和投资落实的重要性,这与地方配套资金的到位情况、工程施工各种外部条件的完善程度,以及项目科学的组织实施模式等都密切相关。
3. 国家重大水利工程建设基金
国家重大水利工程建设基金属于政府性基金,主要支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题以及中西部地区重大水利工程建设。今年预算安排支出135.93亿元,较去年执行数125.96亿元增长7.9%。其中中央本级支出49.39亿元,对地方转移支付86.54亿元。中央本级支出规模和增幅较大可能是因为引江补汉工程或将在年内开工。
最 后
基于今年复杂严峻的经济发展形势,今年第一批国家水网骨干工程中央预算内投资下达时间较去年大幅提前。这两天,又有云南和海南两省披露了资金下达情况,梳理如下:
安徽省获得32.16亿元,重点用于引江济淮、华阳河蓄滞洪区建设、淮河流域重要行蓄洪区建设、淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设、牛岭水库、港口湾水库灌区等工程。
陕西省获得17.995亿元,主要用于引汉济渭二期工程、东庄水利枢纽工程和拦沙工程等3类项目。
云南省获得26.05亿元,其中安排滇中引水工程8亿元,弥泸、石屏、保山坝、耿马4件大型灌区(150项目)共18亿元,麻栗坝大型灌区0.05亿元。
海南省获得13亿元,其中安排迈湾水利枢纽工程5亿元,天角潭水利枢纽工程2亿元,琼西北供水工程5亿元,南繁基地(乐东、三亚片)水利设施建设工程1亿元。