“用水信用体系的构建是社会信用体系建设的重要要求，也是供水企业高质量发展不可或缺的部分”，江苏江南水务股份有限公司（以下简称：江南水务）副总经理吴耀东在“2021年（第六届）供水高峰论坛”上指出。论坛上，吴耀东分享了对于供水企业用水信用建设的一些思考，以及江南水务近年来在用水信用建设上的探索与实践。
吴耀东
用水信用体系建设是供水企业高质量发展必然要求
社会信用体系是完善社会主义市场经济体制和提升国家治理能力现代化的重要途径（法治经济）；同时也是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。用水信用体系构建是社会信用体系建设的必然要求，建设背景包括政策法规、信用信息归集、信用信息共享与应用等。
政策法规
在政策法规上，我国鼓励企业建立客户的档案，开展客户诚信的评价，前提是企业需要强化自身的信用建设。
在地方层面，以江苏省为例。2017年，江苏省发布《江苏省加强个人诚信体系建设的实施意见》，在失信约束方面强调“鼓励个人信用信息可作为水电气等公共服务缴费方式调整的参考依据”。
信用信息归集
在公共信用信息领域，目前，政府要求水司进行信用主体的水电气等公共事业缴费信息和拖欠费用信息纳入公共信用信息目录，并按照规定周期进行上报。
在金融信用信息领域，吴耀东指出，要明确“征信”和“信用”的区别，金融机构在做征信的过程当中，希望采集一些个人的信息，而《征信业管理条例》规定“采集个人信息应该经信息主体本人同意，未经本人同意不得采集”。
信用信息共享与应用
2019年，国务院发布《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出实行事前信用承诺，事中分类监管和信用记录、事后联合惩戒的信用嵌入式管理。
近些年，在国家优化营商环境的要求中，信息共享、共建，归集越发重要。2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议提出：“各级政府部门要主动与金融机构对接，充分运用各类信用信息平台，加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。”
同时公共领域个人信用分是社会信用的创新举措，很多城市将关乎市民生活的水电气缴费纳入日常生活信用状况的基础数据。但是区域间标准不同，影响区域评分的公平性，因此标准统一很重要。
供水企业高质量发展的要求
吴耀东指出，建设用水信用体系，可以解决水司发展过程中的一些痛点难点，助力水司进一步高质量发展。目前供水行业还存在一些痛点，包括以下三点：
一是“先用水后付费”模式导致营销成本高。非居民用户破产重组等支付风险，客观存在。居民用户分散，拖欠金额小，违约成本低，催费和回收周期长，导致营销人力成本高，低效高耗，转嫁到水价成本。
二是违章用水、管网水污染隐患监管难。违章用水处罚成本低，供水企业查处耗时耗力；企业自备水和污染源对市政供水带来倒流隐患，非居民用户专业技能和内部供水设施日常维护不到位，安全事故频出，事后风险巨大。
三是如何进一步优化营商环境。水司要思考在报装时限当前已精简一定程度的现状下，如何进一步压缩接水时间，提高用户的获得感、幸福感。
江南水务用水信用体系建设实践
“供水服务需要与时俱进，也需要先行先试，江南水务始终提倡服务的前置和创新，同时也希望融入用户的参与”，吴耀东介绍了江南水务多年来的用水信用建设。
江南水务是国有控股上市公司，目前供水面积986平方公里，日供水能力110万吨，受益人口200万，贸易用户62万。
2017年，江南水务将《供用水合同》进行修改，加入信用条款，约定将逾期拖欠水费、违章用水、违法破坏公共设施等行为纳入用水信用记录；
2018年，江南水务加强了用户画像。包括加强用户信用分类管理和信息化建设，保障对用户消费信息、信用信息的告知，如掌上营业厅、点对点提醒、年度账单等；
2019年制定实施企业信用标准。并于2019年1月实施《江南水务用水信用管理规范》，规定2018年度居民用户用水失信信息上报信用管理部门；
2020年，制定团体标准。牵头制定了江苏省水协团体标准《用水信用管理标准》，促进行业协同发展。上报2019年度居民和非居民用户失信信息；
2021年，加强信用应用。推行预付费模式、信用报装、信用承诺，逐步构建以信用为基础新型供用水管理模式。
用水信用体系建设作为供水企业管理模式的创新，对供水企业信息公开透明、运营管理效能和供水服务质量提出了更高的要求，对此江南水务做了多方面的努力。
加强企业自身诚信建设
吴耀东指出，水司加强企业自身诚信建设非常重要。江南水务持续推进“一户一表”建设，实现抄表到户、服务到户；全面推进远传智能水表的推广应用，加强用户用水信息的公开共享；持续推进供水服务标准化体系建设，做好用水建设的基础保障工作。
调整缴费模式，减少交易风险
吴耀东介绍，江南水务通过加装远传智能水表，签订预付费协议等做法，逐步调整供水行业传统的“先用水后付费“模式，减少交易风险和营销服务成本，提高水费回收率。
同时以信用风险用户为切入点，对用水失信用户、政府部门提供的失信用户及高风险用户、存在严重违约风险的用户、无良好信用报告的临时用水用户等，推行“先用水，后付费”的水费预付费模式。_ueditor_page_break_tag_
推行信用报装，优化营商环境
江南水务引入信用机制，进一步优化流程、减少环节、简化手续、压缩时限，同时降低收费标准，实行电话预约、客户管家、定额单价、材料容缺办理、“先通水后付费”的信用报装模式，同时实行“先通水后付费”的信用报装模式。
推行用水安全信用承诺制
“供水安全绝对不是供水一家做的事，也不是政府一家做的事，用户需要参与”。吴耀东介绍，在保障供水管网安全方面，江南水务对于在建施工项目影响市政管线安全的单位、申请临时使用市政消火栓的单位、以及有自备水源或有回流污染风险的单位要求签订《用水安全信用承诺书》。并对未按规定加装倒流防止器或物理隔断措施、未有效安全维护管理，造成市政管网水污染隐患的行为，纳入用水失信行为。
通过这些做法，江南水务逐步构建了以信用为基础的“事前信用承诺、事中行为记录、事后联合惩戒”的新型供用水管理模式。
加强用户权益保障
吴耀东介绍了江南水务对于用水信用体系建设的一些具体措施，包括完善《供用水合同》、加强信用告知、打造智慧服务平台、畅通异议申请和信用修复、持续信用宣传引导、推进用水实名制等等。吴耀东表示，江南水务的掌上营业厅定期对用户发送水费账单通知，水费欠费通知，同时用户也可以用投诉等方式，监督企业的服务质量。
江南水务用水信用体系建设成果
用水信用建设的三个展望
在发言最后，吴耀东表示，依托用水信用建设，江南水务还将进一步参与长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划以及2021年长三角区域信用合作工作计划的工作中。
未来，江南水务将继续践行水务行业“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，做好三件事：
1、 信用建设引领，制度创新，配合数字化转型，挖掘数据价值等技术创新，加强自身诚信建设，“一户一表”，构建新型供用水关系，释放“倍增效应”和组织效能；
2、 多部门“协调”发展，通过行业团体标准充分应用，服务前置用户参与，提升营商环境和用水安全，体现“开放、共享”理念；
3、信用经济必须是法治经济，有序推行智能表预收费协议，减少交易成本，实现低碳“绿色”发展。
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