前 言
农村供水工作向来是我国农村建设中的重要一环。我国高度重视农村供水工程建设，并不断增加投入，截至2018年年底已建成1100多万处供水工程，服务9.4亿农村人口，农村供水从单纯的解决“喝上水”初步实现了“喝好水”的目标，长期存在的饮水不安全问题基本得到解决。持续的工程投入在产生了显著的社会、生态环境效益的同时，对区域及宏观经济发展也起到了一系列影响，直接或间接带动产业部门扩大生产，拉动经济增长和促进就业。
Part
Ⅰ
农村供水工程投入对经济增长的影响分析
农村供水工程投入对其他产业部门乃至整个国民经济产生的影响，在国民经济核算中常采用投资乘数和贡献率两个指标来表示。投资的增加之所以会有乘数作用，是因为各经济部门是相互关联的。当对农村供水工程进行投资时，不仅会增加水利部门的产出，还会通过产业部门的关联关系引起其他部门产出的增加，从而放大投资效果，使国内生产总值成倍增长，此即为农村供水工程投资乘数。贡献率在国家统计年鉴中被定义为行业增加值增量与GDP增量之比，是描述在GDP的增长中产业部门所占贡献比重的指标，比如，2018年GDP同比增长了79555.20亿元，其中第一产业创造的新增价值同比增长了3261.80亿元，则第一产业的贡献率(也就是第一产业增加值同比增长量占GDP同比增长量的比重)为3261.80亿元÷79555.20亿元×100%=4.1%。
根据投入产出分析法，应将农村供水工程投入分解到对应的产业部门，考虑到其与国民经济行业分类的对应性和数据的可得性，且农村供水工程投入属于水利建设投资的一部分，采取与水利建设投资投入结构同比例进行分解，即按照水利建设业、水利设备业、水生产供应业和水利管理业投入在建设中的比例分解农村供水工程投入。以2010年、2012年、2015年投入产出表数据为例计算农村供水工程投资乘数，结果如表1所列。
由表1可知，2010年农村供水工程资金每投入1.00亿元，将拉动GDP增加1.31亿元;2012年农村供水工程资金每投入1.00亿元，将拉动GDP增加1.32亿元;而在2015年，若农村供水工程资金每投入1.00亿元，将拉动GDP增加1.02亿元，相较于2012年少了3000万元。投资乘数大于1，说明农村供水工程投入仍能创造超过自身投入的新产值，但明显近年的投资拉动能力有所下降。
依据相应贡献率公式，对2006—2018年农村供水工程的贡献率进行计算，得到农村供水工程投入对GDP增长量产生的效应(见表2、图1)。
农村供水工程投入贡献率在［－0.26%，0.30%］之间波动，平均贡献率为0.07%，表明我国GDP每增长1个单位，农村供水工程投入新创造的产值贡献0.0007个单位。相较于同期水利建设投资，农村供水工程贡献率约占水利建设投资贡献率的7.8%。
Part
Ⅱ
农村供水工程投入对就业的影响
就业是衡量国民经济发展的4大指标之一，稳定的就业状况对经济社会健康运行至关重要。农村供水工程对就业的促进作用主要体现在两个方面:一个方面是创造了水利工程运行管理岗位需求。农村供水工程建成后需成立相应的管理机构或安排专职的管理人员对农村供水工程进行维护、管理，规模以上的工程需按照要求建立水质检验室并配备相应的检验人员。这部分就业机会是由工程建成后的运行管理需求产生的，属于因工程投入而提供的长期就业机会，称为长期安排就业。另一个方面是在建设期间对相关产业就业的带动作用。这可分为直接带动就业和间接带动就业:前者指农村供水工程建设期间对直接相关产业的投入，带动相关产业的就业增加;后者是由于国民经济各产业部门的相互联系性所产生的间接劳动贡献，即某产业部门生产一定产出所需其他产业部门中间投入对其他部门带来的就业机会。对于农村供水工程投入对就业影响的测算，本文采取投入产出表法和典型地区调研相结合的方式进行。
（一）长期安排就业
充分考虑案例的代表性和数据的可得性等因素，选取中部的湖北省、山西省、江西省和东部的海南省及西部的云南省共30个典型农村供水工程开展调研。根据填报的长期安排就业人数，计算每类典型工程单位投入安排的就业人数，进而得到平均就业人数，计算分析得到，农村供水工程每投入100万元，长期安排就业岗位2.4人。“千吨万人”集中工程每投入100万元，增加就业1.1人;“百吨千人”集中工程每投入100万元，增加就业2人;“千人以下”集中工程每投入100万元，增加就业3.6人。分散式工程每投入100万元，增加就业2.7人。由此可见，中小型农村供水工程直接安排的就业人数要多于规模化农村供水工程(见表3)。
（二）带动就业
以2017年投入产出表为基准(本文能够参考的最新数据)，确定农村供水工程建设直接相关产业，并套算相关产业的直接劳动贡献系数(即劳动报酬占该产业产出的比值)。根据调研所得典型工程在直接相关产业的投入，直接带动就业为直接相关产业投入乘以直接劳动贡献系数再除以平均工资水平;在此基础上，间接带动就业为全行业投入乘以间接劳动贡献系数再除以平均工资水平。
根据套算投入产出表数据所得直接劳动贡献系数与间接劳动贡献系数，采用国家统计局湖北省、海南省、云南省、山西省、江西省多年分行业平均工资水平，计算各典型工程直接带动就业与间接带动就业，得到各类型工程每100万元投入拉动就业人数。经测算分析，农村供水工程每投入100万元，带动产业就业增加8.5人，其中直接带动相关产业就业增加3.4人，间接带动全行业就业增加5.1人。“千吨万人”工程每投入100万元，直接带动相关产业就业2.7人，间接带动就业4.3人;“百吨千人”工程每投入100万元，直接带动相关产业就业3.4人，间接带动就业5.5人;“千人以下”工程每投入100万元，直接带动相关产业就业3.5人，间接带动相关产业就业5.5人。分散式供水工程每100万元投入直接拉动就业4人，间接拉动就业5.7人(见表4)。
由表4可以看出，不同类型农村供水工程每100万元投入促进就业人数增加8～13人，并且工程建设规模越小，专业化程度越低，需求的工程建设管理岗位更多，对就业的促进效果更强。就业拉动能力由工程性质和建设特点所决定。总体上，各行业投资带动就业能力相差较大，教育、公共管理、居民服务等行业每投入100万元带动就业超过15人，房地产业、电力、热力、燃气及水生产和供应业等每投入100万元带动就业5人左右，制造业每投入100万元带动就业6人左右。邓玄2014年研究得出陕西省水利投资每投入100万元平均带动就业3.32人，印凡成等2010年研究得出云南省某水电站项目每投入100万元带动就业6.5人，但大藤峡水利枢纽工程每年每投入100万元直接带动就业人数为1.5～2.0人，低于农村供水工程平均直接带动就业人数3.4人。可以看出，农村供水工程投入带动就业效应高于水利行业平均水平，接近于就业拉动能力较强的服务类行业。农村供水工程点多、面广、量大、单体工程投资量小、施工周期较短等特点，决定了其投入产出效应与重大水利工程有所区别。在投资拉动经济方面，农村供水工程投资规模较小，上下游相关产业链较短，相较于重大水利工程投资在规模上拉动贡献相对较弱;在投资带动就业方面，农村供水工程因受到施工条件、施工特点和施工设备限制等影响，规模化施工程度低，人工投入大，同时，工程建成后需安排专人进行长期运行管护以及水质检测等，因此能够带动更多的劳动力投入并提供更多的就业岗位。
Part
Ⅲ
相关建议
2020年是脱贫攻坚战略的收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，按照“两不愁三保障”目标，各地要进一步加快推进农村供水工程实施，保证全面解决贫困人口饮水安全问题。目前，我国正处于对抗疫情的关键时期，国家制定相关政策有序推进复工复产、稳定经济，农村供水工程的实施，对拉动经济增长，特别是促进就业将起到至关重要的作用。为此，提出如下建议。
（一）保证农村供水工程的稳定投入
虽然我国目前已基本解决了农村人口的饮水安全问题，但农村自然地理、水资源禀赋条件复杂，经济社会发展不平衡，农村供水保障问题具有一定的阶段性和反复性，农村饮水安全巩固提升改造工程将是未来一项长期的任务。为落实乡村振兴战略部署要求，打好打赢精准脱贫攻坚战，应不断聚焦农村供水工程建设，持续、稳定地投入保障，充分发挥其对农村区域经济增长的拉动效应，强化工程建设吸纳就业的优势，不断提升农村供水的保障水平和经济社会效应。
（二）拓宽农村供水工程的投融资渠道
放眼“十四五”时期农村供水发展，应大力推进农村水利工程产权市场建立，规范产权、水权交易流程，明确小型水利工程所有权、开展水权有效交易流转，盘活存量资产，鼓励通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，吸引社会和民间资本投入农村小型供水工程的建设与管理。同时，推动建立农村合理水价形成和水费收缴机制，合理核定供水成本，因地制宜建立水费收缴标准，推行计量收费，督促落实水费收缴落地，保障工程建成后的经营收益，调动群众参与工程建设和管理的积极性。
