申城已划定优先保护、重点管控和一般管控等三大类、293个生态环境管控单元，今后将从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险管控和资源利用效率等四个维度确定每个空间单元的环境管控要求，这是记者从市生态环境局今天上午召开的新闻发布会上获悉的。
图说：发布会现场。郭剑烽 摄
据介绍，近日市政府印发了《上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》，明确了落实“三线一单”、实施生态环境分区管控的基本原则、主要内容和实施要求。“三线一单”是指基于区域的生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线(统称“三线”)，通过制定生态环境准入清单(统称“一单”)的方式对特定区域国土空间提出环境管控要求。编制“三线一单”，建立本市生态环境分区管控体系，是贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”指示精神的重要举措，也是本市进一步优化产业布局、保障生态功能，推动上海经济高质量绿色发展的重要抓手。本市是生态环境部启动全国“三线一单”编制工作的第一批12个省(市)之一。
《实施意见》中，全市划定了优先保护、重点管控和一般管控等三大类、293个生态环境管控单元。其中，优先保护单元44个，面积占比约18.4%;重点管控单元123个，面积占比约21.3%;一般管控单元126个，面积占比约60.3%。优先保护单元主要覆盖了生态保护红线、饮用水水源一级、二级保护区及准水源保护区(不含缓冲区)、大气一类功能区等生态功能重要区和生态环境敏感区，这类区域要严格保护和限制开发，确保生态环境功能不降低。重点管控单元主要包括中心城区、产业园区和重要港区。中心城区发展生产性服务业和高附加值都市型工业，重点深化生活、交通等领域污染减排;产业园区和港区产业聚集度高，排放占比较高，环境风险较大，既要优先准入，也要严格管控。一般管控单元为除优先保护和重点管控以外的区域，这一区域内生活、生态、生产等多元功能兼具，产业分布较散，需要加快转型，严控高污染高风险的项目准入。
《实施意见》形成了与三类管控单元相对应的生态环境准入清单。对照三类管控单元，综合考虑区域发展定位、生态环境功能和环境管理目标等因素，从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险管控和资源利用效率等四个维度，确定每个空间单元的环境管控要求，全市形成了优先、重点、一般三大类统一的环境准入清单。内容上充分衔接了现有法律、法规和规划提出的环境管理要求。
