今年是国家实施西部大开发战略的第二十年，也是第一个一百年目标--全面建成小康社会的决胜之年。面对当前复杂多变的国内外形势，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称“意见”），意义非凡。
一、二十年回顾
西部大开发实施这二十年，可以以十年为单位划分两阶段。
（一）1.0阶段
第一个十年发展，正如《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）中所述：“实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。”所以整个1.0阶段就是在从实际出发，按客观规律办事的基本原则下，为西部大开发战略部署建好基础，打好开局。其重点聚焦在两方面：一是基础设施，二是生态环境。“想致富先修路，少生孩子多种树”是对这个阶段最好的诠释。于是，在这十年里，我们看到了青藏铁路、西气东输、西电东送这些标志性的重大工程相继建成；也真实感受到了西部在“变绿”，北京基本没了“沙尘暴”。
（二）2.0阶段
第二个十年以《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）的发布为重要标志，奠定了西部大开发新十年的三大战略地位：在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。夯实基础（基础设施+生态环境保护）依旧是本阶段的重点任务，在此基础上，构建现代产业体系作为了本阶段的新重点、新目标。通过充分发掘各地生产资料优势，引进现代化产业集群，构建产业化发展的区域增长极，以强内功为导向，为实现第一个百年目标—全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。于是，这十年里，重庆成为了全球最大笔记本电脑生产基地，贵州变成了全国最大大数据产业基地，霍尔果斯这样的边陲小镇也才有机会因影视公司聚集而成为“网红城市”。
二、新时代
本次《意见》的印发标志着“西部大开发”正式进入全新的3.0阶段。
这个“新”主要体现在三个方面。
一是国内经济新起点。GDP已由2000年的10万亿增长到2019年的99万亿；社会主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；未来的奋斗目标是实现社会主义现代化强国。
二是国际环境新格局。当前我国已成为全球第二大经济体；从当初刚加入WTO的国际秩序接受者，已成长为坚定的多边主义维护者，并积极倡导和推动共建“一带一路”。“摩擦”“排挤”不可避免。
三是目标定位新突破。前两个阶段重点的是设施、环境、产业等基础建设，目标是全面建成小康社会，贯彻的是邓小平“两个大局”战略思想，重在内部；而3.0阶段定位于实现第二个百年目标—建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，既强调“东西发展”大体相当、协同并进，也要统筹国内国际两个大局，“中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局”。
三、新格局
根据《意见》，西部大开发3.0阶段，要围绕大保护、大开放、高质量发展（“两大一高”）做好文章，形成新格局。
（一）新格局是什么
大保护，是底色。加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，实施绿色发展。
大开放，是引擎。以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。以关中平原、成渝城市群双核驱动为动力，对内加强西北地区与西南地区合作互动，对外打通开放大通道，加快沿边地区开放发展，拓展区际互动合作，形成多层次、多渠道、高水平开放格局。
高质量发展，是变革。积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升创新发展能力，用好改革，推动形成产业现代化、治理体系和治理能力现代化。
（二）怎么做
具体怎么做？我们认为基础设施建设和提升仍将是重点。
首先是体现在目标上
《意见》中明确：到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。基本公共服务、基础设施通达程度，就是靠基础设施做支撑。
其次是体现在具体任务上
《意见》共12次提及“基础设施”：从完善国家重大科研基础设施布局，到促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸；从加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设，到进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施；从改善医疗基础设施和装备条件到完善安置区配套基础设施。
具体包括：
（1）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。
（2）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。
（3）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江—湄公河区域开放合作水平。
（4）构建内陆多层次开放平台。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。鼓励国家级开发区引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。
最后是体现在政策支持上
《意见》分别从财税、金融和用地三大方面给予基础设施建设特殊政策支持。
财税方面
中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续对西部地区加大倾斜支持力度。以2019年预算为例，中央财政对西部12省份转移支付超过2.7万亿元，占比36%；其中四川省就以4653.3亿元居全国之首。
《意见》还强调，考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。这意味着基建项目可以更容易申请政府债券，同时也增加了大量PPP项目空间。
金融方面
要依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。社会资本是西部大开发实施的重要力量，而融资风险分担机制是调动社会资本参与基础设施建设的关键一环，通过科学合理清晰的融资风险分担，明确社会资本与政府部门各承担哪部分风险，分担哪些风险，留置哪些风险，将对社会资本参与基础设施投资起到积极推动作用。
用地方面
继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。特别是要加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。用地矛盾将会得到缓解。
四、结语
庄子有云：“水之积也不厚，则其负大舟也无力”。只有基础牢、底盘稳、家底厚，各种战术运用才能够游刃有余，也才能负载起新时代西部大开发的“大舟”，扬帆驶向新格局的未来。
