近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、中国银保监会、全国工商联印发《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)，旨在进一步优化节能环保领域市场营商环境，保障民营企业公平公正参与竞争，推动民营节能环保企业健康发展。
《意见》的发布恰逢2020年全国两会召开期间，结合今年政府工作报告中对2020年环保工作主要目标和下一阶段工作总体部署，不难发现，既定工作已经开始走入实施阶段。接受中国经济时报记者采访的专家认为，壮大节能环保产业是改善环境质量的治本之策，节能环保产业的未来发展还将更多地体现出正面外部效益，即给资源环境效益和社会效益带来直接利好。
值得一提的是，相比以往针对环保工作动辄数百字的表述，今年的今年的“环保目标”只有173个字，精简了很多。不过，其中还是为环保产业带来一些利好。例如提到“壮大节能环保产业”，这已经是近4年来政府工作报告第3次提出要“壮大节能环保产业了”。
实际上，这已然对外彰显、重申和印证了国家层面对坚定支持和发展节能环保产业的决心。此外，今年政府工作报告中没有提出全年经济增速(GDP)具体目标，坊间认为，这是受到全球疫情和经贸形势不确定性影响，专注于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”所致。实际上，这也为壮大节能环保产业带来了较大契机，即不再因为确保一定程度的增长而忽视环保效益。
《意见》围绕营造公平开放的市场环境、完善稳定普惠的产业支持政策、推动提升企业经营水平、畅通信息沟通反馈机制等四个方面明确了具体的支持举措，其中，明确了要进一步开放重点行业市场。在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理。
同时，《意见》还提出鼓励参与节能环保重大工程建设。积极支持民营企业参与大气、水、土壤污染防治攻坚战，引导民营企业参与污水垃圾等环境基础设施建设、危险废物收集处理处置、城乡黑臭水体整治、产业园区绿色循环化改造、重点行业清洁生产示范、海水(苦咸水)淡化及综合利用、污水资源化利用，以及长江经济带尾矿库污染防治项目、工业园区治污项目等重大生态环保工程建设。
此外，还有针对民营节能环保企业的税收优惠政策落实，以及真金白银支持企业发展的绿色金融支持。《意见》提出积极发展绿色信贷，加强就国家重大节能环保项目的信息沟通，积极对符合条件的项目加大融资支持力度。支持符合条件的民营节能环保企业发行绿色债券，统一国内绿色债券界定标准，发布与《绿色产业指导目录(2019年版)》相一致的绿色债券支持项目目录。
一方面是在重点节能环保领域对民营企业的市场放开，另一方面是对节能环保技术的明确鼓励，采取税费减免以及金融支持，目的就是要扶持和鼓励民营节能环保企业的发展，进一步壮大和活跃我国节能环保产业。
中国社科院城市发展与环境研究研究员牛凤瑞在接受中国经济时报记者采访时表示，从客观上看，我国一直以来处于较快的发展阶段，加之我国人多地少，人均资源不足，由此带来的环境问题本来就很严峻；此外，我国参与全球竞争需要符合国际减排要求。
特别是在经济全球化背景下，我国早已成为名符其实的出口大国，世界制造工厂地位在给我国带来巨额外汇收入的同时，也造成了大规模环境污染。
牛凤瑞提醒，应该认清的是，改善环境需要一个过程。我国正处于发展阶段，技术进步、国民素质还达不到发达国家提出的标准要求，这就导致当前环境保护问题越发突出。“将产业升级、加大节能减排视为改善环境质量的治本之策毋庸置疑。”牛凤瑞认为，节能环保产业自身发展带来利好。更重要的是，节能环保产业与传统产业的升级改造紧密结合。通过利用高效节能装备和技术应用改造传统产业，不仅可以为节能环保产业的自身发展带来更多空间，还能促进传统产业的改造升级。
他强调，“节能环保产业的未来发展还将更多地体现出正面的外部效益，即给资源环境效益和社会效益带来直接利好。这对国家增强可持续发展能力具有重要意义。”
