【深度】对河南典型黑臭水体治理项目的深度思考

   日期:2020-01-22     来源:绿环公开课     作者:白静宇     浏览:2154     评论:0    
核心提示:作者感言在过去十年里,我们团队先后在广东、广西、山东、山西、湖南、湖北、河北、河南、江苏、上海等地跟踪环保项目。其中在河南地区工作时间比较长,我们非常希望在河南做出...

作者感言

在过去十年里,我们团队先后在广东、广西、山东、山西、湖南、湖北、河北、河南、江苏、上海等地跟踪环保项目。其中在河南地区工作时间比较长,我们非常希望在河南做出成绩,为建设《美丽河南》贡献一点点力量。

河南地处中原,河南的环保和生态治理市场,是全国的缩影或者典型。我们学习了河南省委签发的《美丽河南》文件。在未来20年,河南要打造四区三带。生态涵养区包括:桐柏大别山区;伏牛山区;太行山区;平原产粮区;沿黄河生态带;沿淮海生态带;沿南水北调生态带。河南的四区三带,计划包括大量的生态湿地和河道治理项目,当然城市中的内河和黑臭水体治理是优先。在未来的二十年,河南计划通过生态和环保的建设,倒逼河南的经济结构和产业转型,去除落后产能,发展高效现代农业和中高端服务业。

河南的3P

和生态环保项目

去年国家大力推广3P政策,河南省市各级领导对3P项目非常积极。河南省当前的3P库里的项目略超过1万亿,其中生态湿地,河道治理,黑臭水体治理项目约占30%,总量为2500亿到3千亿之间。但河南当地大部分的民营企业家和社会资本方并不完全理解3P政策,通常都盯着工程赚快钱,所以真正成功实施3P项目是有难度的。个别项目由于准备不专业,在实施开工之后,出现很多问题,比如社会资本方一再违约,当地企业家跑路等。在这样的大背景下,河南的领导也在不断总结提高。

央企和国企

在河南3P环保市场的情况

最近几年所有央企和国企都在学习国家的3P政策,逐步开拓3P环保市场。但3P是一个全新的庞大体系,是我国基础设施建设的变革,是“深化改革的抓手”,是解决政府“失位、缺位、越位、错位”的抓手。政府和企业家经验不足是可以理解的,大多数央企和地方政府都在学习和尝试的阶段。在过去几年,中电建集团、中交集团、中国葛洲坝集团、中国建筑、首创集团、北控集团等等,都非常看好水环境综合整治市场,也都开始做3P项目,但都在尝试阶段。当下全国鲜有大规模的标准的成功的水生态治理PPP项目

河南当地政府

领导的积极性

当下河南的大多数政府领导都认识到,如果能把3P和环保结合起来,是可以出成绩的亮点。比如有市长明确表示,如果能把3P和环保结合起来,在3年的时间里,实施几个优质大项目,自己的城市就可能成为全国生态文明的典范。当然难度也非常大,如果没有专业的社会资本和企业家的配合支持,是很难成功的。

郑州市贾鲁河

环保治理项目

郑州贾鲁河项目,总投资130亿,可能是河南第一个开工实施的大型3P环保项目。项目的社会资本方和实施单位是中电建路桥集团。听到有声音质疑该项目是一个沿河景观和疏浚工程,并非一个科学完整的水系统生态修复项目。贾鲁河名字的典故是元代的山西人贾鲁治河。贾鲁当年治河的大背景是黄河泛滥,贾鲁河淤塞不通。当下的大背景是,生态恶化,黄河几乎断流。把贾鲁河的历史和当下的实际情况有机结合起来,确实是大课题,值得政府、企业家、和社会资本方深思。我们团队计划下功夫学习总书记的《黄河大保护》讲话,然后实地调研贾鲁河的治理。这样我们就能总结出成功经验,同时看到不足。

河南某黑臭水体治理项目

的具体情况

河南某城市在当年8月份的环保督查中,空气质量排名河南省倒数第一。所以当时市领导有巨大压力。城市内有多条内河,基本是劣5类水质,黑臭水体。 所以市领导推出总投资60亿的内河黑臭水体治理,并设定了具体目标,1)水质从劣5类提高到4类水以上。2)在工程造价,年化利率等方面符合3P的国家政策和当下河南的3P市场状况。项目的技术要求看起来不算高,但实施起来并不容易。而且整个项目的3P流程和商务谈判比较复杂专业。

参加水环境治理项目

的企业情况

很多大的央企和国企都参加了这个项目。首创集团多次拜访市领导,并洽谈合作。中电建集团的多个二级公司组建联合体,拟共同参与该项目。在河南市场,优势最大的是中电建集团,也是我们学习的榜样。我们和中电建主管3P的经理经常交流,共同学习探讨。我们了解到,中电建集团在参加多个3P项目后,也总结了需要加强的3个方面:

一是中电建从组织结构和管理模式,学习适应3P模式。中电建是传统的施工企业,对融资和金融风险的把控需要专业的人才和团队。同时中电建作为施工企业,擅长项目建设,要进一步加强庞大基础设施的运营团队。长远目标是对标西门子或者通用电气这样的国际巨头,未来拥有通用电气或者西门子这样的融资租赁和金融团队,同时打造运营庞大基础实施的团队和能力。

二是中电建路桥集团在郑州港区拿到了3P合同。中电建在项目的内部评审中,也感觉压力很大。郑州的港区建设,是我国一带一路的中原起点,对接德国的汉堡等欧洲港区。河南省领导希望把郑州港区打造成德国汉堡港一样的国际标准化服务的港区。中电建路桥在郑州港区盖房子、修路没有问题。规划、建设、投资、运营一个中国的汉堡港,中电建会学习提高。在国际上具备这样能力的公司也寥寥,只有美国通用电气、德国西门子、和日本日立公司有类似实力。

三是中电建在黑臭水体治理,和生态环保工程方面急需打造自己的核心技术。中电建深圳水务环保公司正联合众多科研和技术机构,开发水环境技术,这样才可能满足具体项目的需求。比如重金属污染底泥的处理,现在清华大学和中科院专家正协助中电建在深圳做研究。

项目的工期进度

和治理效果预期

河南某市共有9条河流,几乎都是劣五类的水质。当时的规划是,由环保局和水利局负责,在三个月之内,全面开工一个总投资60亿到90亿的水环境治理PPP项目,并且项目在一年工程建设施工完成,整个城市的地表水达到4类水以上。就这个水环境治理项目,我多次拜访了市水利局和环保局领导。我们从专业的角度,与主管领导交流探讨,三个月之内恐怕不可能具备开工条件。在三个月之内,如果科学投入五百万,组织50位专家加班加点干三个月。用三个月时间认真调查研究,才可能把整个水环境问题调研清楚了,其实这就是最大的成绩。至于全市的水环境治理,全国尚没有一个同样规模的成功案例,实现在一个千万人口城市的流域内,一年内把劣五类水质提升为四类以上。当然如果我们做到了,就放了“卫星”。当时项目主管领导的回答是:只要上级领导下命令了,就必须做到,而且一定能做到。其实一直到2019年,仨月过去了,三年过去了,这个城市也没有启动任何大型环保治理项目。_ueditor_page_break_tag_

在2017年PPP最火爆的时候,某上市公司在河南某城市签了一个总投资120亿的水环境治理和生态湿地项目。我们的团队仔细学习研究了该项目投资协议书,并到项目实地学习考察,收集了一手资料。我们的结论是:该生态湿地和水环境治理项目是一个伪PPP项目,不可能落地实施。原因很简单,第一项目不符合市场规律、第二项目不符合投资规律、第三项目不符合国家环保政策、第四项目也不符合国家财政政策。随着项目进展,政府负责人也认识到了问题。第一是这个项目的可行性,政府意识到永远不可能真的落地实施;第二是项目的融资风险,政府意识如果完全按照企业的逻辑,项目会给当地政府带来财政风险和法律纠纷。

配合央企、国企

做好3P生态环保项目

我们要做好3P生态环保项目,需要加强自身的能力。同时在跟踪联系、组织落实项目的过程中,提高我们的以下能力。

沟通能力 在河南市场,当地的很多民营企业家观念落伍,通常把安排酒宴饭局的能力,误认为是沟通能力。在河南,当下鲜有民营企业家能够就3P和环保市场,与财政部的领导、发改委的领导、环保部的领导专业沟通探讨。没有一个民营企业,可以在一个城市,与市委书记、市长、财政局长、环保局长专业沟通探讨,并且有团队和能力协助政府科学专业组织一个大型环保项目。我们的第一个核心竞争力就是专业的沟通能力,与政府专业部门领导的沟通能力。包括与大型专业公司主管领导和技术专家的沟通能力。

项目管理能力 美国原子弹曼哈顿工程的奥本海默,是项目管理的经典。08年天津到北京高铁开通,是高铁项目管理的经典。在河南当地的民营企业,没有这样的专业项目管理团队。我们的目标是通过项目,建立自己的专业项目管理能力,打造类似铁道部在08年建成京津高铁通车的项目管理能力。

专业生态环保公司的核心技术和国际合作能力 在项目的跟踪和准备阶段开始,我公司可以协助合作的央企国企联系美国Tetratech集团这样的国际专业生态环保工程集团。与欧美的专业环保公司合作共享,学习对方的专业环保技术和专业管理理念。用欧美的先进成熟环保技术,商业模式治理中国的水环境。

公司的专业管理能力 杰克韦尔奇与中海油董事长傅成玉有关于管理的深刻对话,对话给我留下深刻印象。傅成玉是中国企业家的精英,杰克韦尔奇是企业管理的传奇。在河南的3P环保市场,当下尚没有民营企业家有傅成玉的管理能力或者韦尔奇的管理能力。

以上四个能力,沟通能力、项目管理能力、国际合作的能力、公司的专业管理能力来源于一个根本能力,学习能力。就是改造我们的学习,反对主观主义以整顿学风,反对宗派主义以整顿党风,反对党八股以整顿文风,其中根本是学风。就是现在提倡的“两学一做”和“知行合一”。

总结自己在鸡年和以往的工作,同时给自己定下鼠年的新规划。自己作为一名共产党员,一定坚持“两学一做”。坚持学习总书记讲话,坚持学习总书记推荐给党员干部的书籍,做一个优秀的环保企业家。通过读书看报,通过学习总书记在郑州的有关黄河大保护的讲话。我就可以知道环保行业的现状是什么,我就可以准确定位自己的方向和目标是什么,我能搞清楚自己到底要干什么,怎么干。我就能和各位干环保的同仁一起,参加到黄河大保护的伟大工程中,做一点有益的贡献。

科普知识:

黑臭水体治理包括以下几部分工作

按照我们的经验,黑臭水体治理通常包括以下几部分工作。

1. 河道两岸及周边生态拆迁工作。

根据国家有关规定,拆除流域范围内的违章建筑和非法生产,如养殖场、生产厂等。

2. 与流域相关的污染土壤治理、山体护坡等项目。

根据国家有关规定,在河道周边的规定范围内,不允许建采沙场、大型的道路建设等项目。如果必要,应当工程修复破坏的地下水系。对于过去采沙、修路破坏的水体,也需要工程修复,比如护坡工程等。

3. 河道流域范围内的截污工程。

在加强管理的同时,应当修建截污工程。通过截污工程,避免河道两岸一定范围内排放的工业和生活污水进入河道,影响水质。

4.在饮用水源范围内清除建筑垃圾和污染底泥。

实现污染底泥的无害化处理。通过专业的现场取样和分析,绘制河道剖面图,并得到河道底泥准确污染数据。根据污染底泥的数量和污染物的数据,制定河道底泥的无害化处理方案。

5. 恢复湿地和重建人工湿地。

通过在水源地建设大量的人工湿地,实现水源地的调蓄水、净化水和生物多样性的功能。通过大面积的生态湿地,与河道干流自然连接,并与区域内的地下水和其它地表水自然连接。做到区域内的自然调蓄水量、防洪、防旱、补充区域地下水、提升区域内地下水位、增加区域水量、净化区域内的水质、并逐步恢复区域内的生物多样性。最终使区域内的干流、地表水、地下水、湿地浑然一体,实现区域内水体的自然良性循环,为区域内10年或更长周期的自然修复创造条件。

6. 在水源地和相关区域成规模绿化造林,实现高郁闭度森林覆盖。

7. 在整个河道和流域范围内建立水系统模型,包括水力学模型,水量和水质的监控体系。实现现代化远程监控。科学监测水质。

建立完整区域的水生态系统监测模拟体系,包括区域内地下水,区域内其它地表水,和详尽的水文地质资料、生态资料。可以专业监测河道流域内的水质和水量,包括其它地表水和地下水的变化。科学设置的河流断面监测系统,能够实时监测河道水质和水量的变化。

针对以上七个方面的河道治理工作,未来我们可以牵头组联合体,整合央企和其它有技术实力的公司参加项目。我们会非常重视未来10年或更长周期的水质监测和水环境持续改善。作为水环境治理的专业公司,我们在项目的全流程,包括项目立项咨询、项目设计、项目施工建设、项目融资、项目长周期运营(保证水质和水环境持续改善)等方面,科学组织、专业实施。

 
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