为全面解决临沂市农村饮水安全问题，建立科学高效的市场化农村供水管理体系，根据《临沂市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案(2019-2020)》(临政办字〔2018〕218号)要求，结合临沂市实际，近日，临沂市政府正式出台了《临沂市农村供水管理体制改革指导意见》，为逐步实现城乡供水一体化指明了方向、奠定了基础。
“三分建、七分管。”为确保农村供水工程建成后长效运行，市委、市政府决定率先启动农村供水管理体制改革，要求各县区按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，整合、新建国有公益性供水主体，构建统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急供水保障的城乡一体化供水管理格局，健全完善的水源安全供给体系、企业运营管理体系、服务指导保障体系、供水应急服务体系和行业监督管理体系，实现从水源到水龙头“一条龙”管理。
《指导意见》共分为四个部分，提出了建立健全农村饮水安全工程长效管理体制的总体要求，明确了任务目标、工作重点和部门职责。
《指导意见》出台后，将有利于指导各县区稳步推进农村供水管理体制改革工作。在政府和部门的监管下，将所有农村饮水工程全部推向市场，由企业自主经营，并逐步达到信息化、智能化、标准化管理，逐步向电力行业管理模式转变，从根本上解决过去农村供水工程多头管、分头管、多层次管的问题，实现供水工程建得成，管得好，群众长受益。
从水源到水龙头“一条龙”管理 为有源头活水来
按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全面深化农村供水管理体制改革，建立健全农村供水工程长效管理体制，确保工程长期发挥效益，实现从水源到水龙头的“一条龙”管理，为全面建成小康社会提供坚实的供水保障。
——当前现状
据介绍，临沂市地域广、山丘区面积大，受地理条件、资金不足、管理不善等因素制约，农村饮水安全仍存在发展不平衡、工程年久失修、管护不到位等问题。截至目前，全市仍有5000多个村庄未解决饮水安全问题，“自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率”全面低于省平均水平。
供水需求与管理、建设滞后的矛盾，各地的实际需要与投入不足的矛盾仍然十分突出。为此，根据国家和省里有关部署，市委、市政府决定在全市开展农村饮水安全攻坚行动，全面解决农村饮水不安全问题。
——任务目标
2020年底全市自来水普及率达到95%以上
针对临沂市农村供水管理不规范，多头管、分头管、多层次管的现状，按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，本着“保供水、促节水”的原则，各县区确立一个县区级国有公益性供水主体，构建统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急保障的农村供水管理体制，健全完善的水源安全供给体系、企业运营管理体系、服务指导保障体系、供水应急保障体系和政府监督管理体系，实现从水源到水龙头的“一条龙”管理。充分运用现代科技手段，努力实现农村供水工程建设现代化、管理智能化、服务信息化。到2020年底，全市自来水普及率达到95%以上、规模化集中供水率达到85%以上、供水保证率达到95%以上，供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。
——工作重点
“市场化运作”
在明确供水管理主体的基础上，运用现代企业运营管理模式和方法，逐步把农村供水管理向制度化、规范化、长效化推进，努力提高市场化运作的科学化水平。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，积极稳妥整合、新建国有公益性供水公司，全面负责本辖区内农村供水。市辖五区农村供水由市水务集团及五区统筹推进城乡供水建设、管理、运营服务一体化。其他具区无论集中供水还是多村、单村供水，应全部纳入国有供水公司统一管理。供水公司要在行业部门的指导下，充分发挥供水主体作用，对本辖区村农村饮水工程融资、建设、运营、管理、服务全部实行企业化管理、市场化运作，建立起管理科学、定价合理、服务到位的企业运行机制和可持续运行供水管理模式，确保农村供水工程沿着市场化的路子健康发展。农村饮用水工程实行有偿供水，计量收费。水价核定与水费计收要体现公益属性，按照“补偿成本、合理收益”的原则运营管理。辖区内农村供水要统一水价，对特殊群体实行水量或价格优惠政策。
“规模化建设”
优化水源、水网、水厂工程布局，打破地域界限远距离、跨区域引水，整县域推进，注重发挥规模效益。同时，充分送用新技术、新产品、新工艺和新材料，全面提升供水基础设施建设的先进水平。通过现有水源地扩容、新建水源工程等方式，实现多水源地联合调度，互为补充，提高农村供水保障能力。以原有骨干水网为依托，通过改、扩、建、并、联等措施，延伸水网管线，扩大水网覆盖面。有条件的县区，立足一张水网采取管网延伸，打造“一县一网”的供水格局;对山丘区、偏远地区和人口分散、不具备联网条件的可采取“一县多网”模式;对自然条件较差、建设成本高，但水源有保障的，可采用单村或联村供水模式。同时，逐步取缔、关停规模以上水网已覆盖的小型水厂和单村供水工程。
“专业化管理”
在工程养护、计量服务、应急保障方面，充分运用大数据、互联网技术和智能设备等手段，建立农村供水管理信息化平台，逐步实现供水管理服务的智能化和信息化。建立起县级供水公司、乡镇供水站、村级服务站“三级联动”机制，打破地域界限，对农村供水工程实行统一调度维修、统一考核监管、统一物资调配，不断完善工程运行管理机制。统一实行“挂表收费，户外计量”，参照电力行业管理的模式进行专业化管理服务，建立健全企业标准化体系，努力提高专业化服务水平。在水费中计提专项维修基金，专款专用。设立116服务热线平台，专人值班，及时受理各种诉求。国有供水运营单位要建立健全应急保障体系，加强应急能力建设，制定应急供水预案，出现供水突发事件时，要在政府和行业主管部门的指导下，全面负责应急供水，采取必要措施确保农村人口供水需求。_ueditor_page_break_tag_
“强化水质监管”
供水企业要依据规范要求，按照日常预防为主、安全屏障前移的原则，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，按照规范要求建立严格的取样和检测制度，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的检测。县级水质检测中心按规定的检测项目和频次，加强对农村供水水质的抽检。各级卫健部门按照相关规定确定水质检测任务、范围、项目和频次，定期对农村供水水质进行监测，及时反馈监测结果。各部门、单位要对发现的问题及时处理，确保农村居民吃上“安全水、放心水、明白水”。
