广东省“十三五”环境保护重大政策问题研究服务采购项目单一来源采购公示

一、采购单位：广东省环境保护厅

二、采购项目编号：GPCGD161115FD173F

三、采购项目名称：广东省“十三五”环境保护重大政策问题研究服务采购项目

四、采购项目预算金额（元）：1500000元

五、拟采购的货物或者服务的说明

采购内容综述

[一]、项目背景

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出了一系列关于生态文明建设、生态文明体制和生态环境保护体制改革的重大战略部署。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出了具体安排，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。2013年以来，《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》出台实施，新《环境保护法》和新《大气污染防治法》施行，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施，进一步描绘了推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。一分部署，九分落实。当前环境保护的紧迫任务是根据国家的战略决策，结合地方实际情况，将中央的总体部署以及明确的设计图和路线图，落实为生态环境保护的施工图。

“十二五”以来，广东省积极践行“绿色青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展和生态立省战略，圆满完成了“十二五”环境保护的各项目标任务。全省环境质量保持基本稳定，局部有所好转，环境保护工作取得积极成效。

“十三五”时期，广东省仍然面临比较严峻的环境形势，区域性大气污染、较多的小河涌黑臭水体、土壤重金属污染隐患、农村环境脏乱、自然生态系统功能下降等，都是过去长期积累下来的难点问题，现在成为全面建成小康社会的突出短板。为此，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了到2018年率先全面建成小康社会、基本形成绿色低碳发展新格局、在资源能源效率方面走在全国前列、全省区域大气细颗粒物（PM2.5）年均浓度率先达到国家标准35微克/立方米等新的目标。

实现这些目标，必须加快推进广东省的绿色转型和发展，大力提高全省环境治理体系和治理能力的现代化水平。近几年来，广东省在绿色发展和环境治理上虽然做出了很大努力，但改革创新步子迈得不够大，原有制度政策体系的能量基本释放完毕，在全国环保工作中走在前列的先进地位有所下降，老办法难以应对新局面。因此，面对“十三五”广东省环境保护的艰巨任务，需要下决心重新审视广东环保工作，按照中央绿色发展的新部署及推进环境治理体系和治理能力现代化的改革总目标，对全省经济社会发展绿色转型和提高环境治理绩效进行新的制度和政策设计，在全国率先探索出一条以环境保护促进绿色发展的新路。

[二]、项目必要性

为了落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、推动绿色发展和提升环境治理能力的要求，应对“十三五”期间广东省环境保护面临的新形势和新问题，加快实现广东省“十三五”绿色发展和环境保护的各项目标，十分有必要结合广东省面临的实际问题和情况，围绕广东省“十三五”期间以环境保护促进绿色发展的总体思路、农村环境治理、环境经济政策创新、环境保护责任考核、环境保护多元共治等重点大政策问题展开系统研究，为广东省“十三五”期间的绿色发展和环境保护科学决策，以及绿色发展和环境保护治理能力的提升提供参考和支撑。

为使有关广东省“十三五”环境保护重大政策问题研究更具科学性、客观性、社会性和公信力，广东省环境保护厅拟委托专业机构开展研究工作。

[三]、研究目标

基于广东省“十三五”期间绿色发展和环境保护形势、目标和需求，针对广东省“十三五”期间在绿色发展和环境保护领域存在的重大政策问题，系统分析和判断环境保护在经济社会发展中的定位和作用，重点研究不同区域农村环境治理政策和实施机制、绿色金融和投资贸易等环境经济政策、环境保护责任考核工作机制，以及环境保护多元共治的创新模式和机制等，最终提出广东省环境保护促进绿色发展的宏观性、全局性、总体性和战略性的思路，以及推进农村环境治理、环境经济政策创新、环境保护责任考核工作和环境保护多元共治等领域工作的政策建议。

[四]、主要研究内容

（一）系统分析研究生态文明“五位一体”、“五化同步”总体布局、“十三五”五大发展理念以及环境保护“新五化”要求下的广东省绿色发展总体形势、环境保护在促进绿色发展中的现实作用和不足，提出未来一段时期以环境保护促进绿色发展的宏观性、全局性、总体性和战略性思路，为广东省尽早实现生态环境质量总体改善目标，并在全国发挥示范作用提供政策参考。

（二）重点研究广东省不同区域（如珠三角、粤东、粤北、粤西）农村环境治理特别是农村环境连片整治工作的相关组织体制和管理机制、资金规模和使用机制等，诊断广东省农村环境治理的共性问题以及不同区域的特性问题，提出广东省农村环境治理总体的体制和机制安排、资金使用方式、以及不同区域的治理模式等。

（三）围绕运用宏观经济政策绿色化促进广东省改善环境质量的思路，重点在宏观经济政策领域研究广东省绿色金融、绿色贸易、绿色消费等政策问题，提出广东省推动绿色发展的宏观环境经济政策创新建议及方向。

（四）基于广东省环境保护责任考核工作的现状分析，识别和分析其考核对象、实施机制、指标体系、结果运用等方面存在的主要问题，提出未来一段时期环境保护责任考核对象、实施机制、指标体系、结果运用等多个方面的建议。

（五）根据国家环境治理体系和治理能力现代化的总体要求，结合广东环境保护多元共治特别是环境社会治理的基础和需求，研究广东未来环境保护多元共治的创新模式和机制，发动更多社会力量参与环境保护，预防和化解由环境问题引起的社会矛盾和纠纷，形成更为广泛的环境保护统一战线。

[五]、主要技术要求

（一）广东省环境保护促进绿色发展的总体思路研究

1、广东省绿色发展形势总体判断

从经济社会发展、资源和能源利用效率、生态环境质量等方面系统分析广东省当前绿色发展的现状和进展。选取核心指标并与国内外相关数据进行比较分析，判断广东省绿色发展目前所处的阶段以及存在的主要差距和问题。结合国内外推动绿色发展的最新进展和趋势，作出未来一段时期广东省绿色发展形势的总体判断。

2、广东省环境保护在促进绿色发展中的现实作用和不足分析

总结“十二五”以来环境保护在广东省绿色发展进程中的定位，分析环境保护对于优化产业布局、促进产业升级、提升资源能源效率、拉动节能环保产业等方面的贡献和作用。识别当前环境保护定位和作用的不足，以及与“十三五”绿色发展对于环境保护要求的差距。

3、广东省环境保护促进绿色发展的总体思路

梳理总结国内外以环境保护促进绿色发展的政策经验和具体实践，基于对广东省绿色发展形势的总体判断，以及对环境保护在促进绿色发展中现实作用和不足的分析，提出来一段时期广东省以环境保护促进绿色发展的宏观性、全局性、总体性和战略性思路。

（二）广东省农村环境治理模式和机制研究

1、广东省农村环境治理现状分析

总结广东省整体以及不同区域如珠三角、粤北、粤西等地区农村环境治理特别是农村环境联片整治方面的现状，了解目前农村环境联片整治开展的情况，如管理体制、组织机制、资金筹集与使用等方面的状况。

2、广东省农村环境治理差距和问题分析

根据广东省“十三五”农村环境治理领域的目标要求，识别目前广东省农村环境治理特别是农村环境联片整治的差距和问题，包括相关组织体制和管理机制、资金规模和使用机制、相关能力建设等。

3、广东省农村环境治理模式和机制政策建议

基于现状总结以及国内其他省份和地区的经验，根据广东省农村环境治理特别是农村环境联片整治的目标要求，以及广东省农村环境治理的共性问题以及不同区域的特性问题，提出广东省农村环境治理总体的体制和机制安排、资金使用方式、以及不同区域的治理模式等。

（三）广东省环境经济政策创新研究

1、促进广东省绿色产业发展的绿色金融政策研究

根据国家及广东省“十三五”生态文明建设、环境质量改善目标、绿色发展等战略部署和要求，全面了解广东省节能环保产业对国家和本省扶持政策的需求及在融资方面面临的主要问题等，识别产业市场竞争力的关键环节，提出金融支持节能环保的重点领域，提出完善绿色信贷财政贴息等激励政策、政府引导性基金等政策创新建议。

2、广东省绿色贸易政策创新研究

总结目前广东省绿色贸易现状，分析和评估广东省绿色贸易政策及效果，辨析广东省当前现行绿色贸易政策的制度障碍与问题，分析问题原因，提出广东省绿色贸易政策创新性建议。

3、广东省绿色消费政策创新研究

总结广东省绿色消费现状，梳理广东省绿色消费相关政策，识别广东省绿色消费中的政策问题和障碍，提出当前形势下促进广东省绿色消费的创新政策，包括法律法规、补贴、税收政策等，提出针对不同主体如政府、企业和市场等的激励和约束性政策等。

（四）广东省环境保护责任考核工作机制研究

1、广东省环境保护责任考核工作现状分析

梳理总结2012年以来广东省开展环境保护责任考核工作的基本情况，如：考核办法、考核指标体系、考核实施机制、考核结果运用等。

2、广东省环境保护责任考核工作的问题分析

基于广东省环境保护责任考核工作的现状分析，识别和分析其考核对象、实施机制、指标体系、结果运用等方面存在的主要问题。

3、改革广东省环境保护责任考核工作的建议

总结开展广东省环境保护责任考核工作的相关经验，结合当前国家有关生态文明建设和环境保护的有关要求及我省实际情况，从考核对象、实施机制、指标体系、结果运用等多个方面提出未来一段时期开展环境保护责任考核的建议。

（五）广东省环境保护多元共治模式和机制研究

1、广东省环境保护多元共治现状分析

全面梳理和总结广东省环境保护多元共治的现状，包括环境保护多元共治的体系、主体、方式方法、机制平台和效果等。

2、广东省环境保护多元共治的问题和挑战分析

分析当前广东省环境保护多元共治面临的问题和挑战，特别是推动环境保护多元共治的方式方法和手段等方面的差距和不足，如环境信息公开和服务、环境宣传教育、环境社会调查、环境社会监督、环境社会服务、公众参与政府行动、环境公益诉讼、利益相关者环境对话机制、环境社会补偿机制、环境社会风险评估、预警和化解机制等。

3、环境保护多元共治国际经验总结

选取美国、欧盟和日本等发达国家和地区，考察和总结其环境保护多元共治方面的经验和教训，包括其开展的“环保进步运动”等，为广东省下一步开展环保多元共治提供参考。

4、广东省推动环境保护多元共治的政策建议

根据上述广东省环境保护多元共治现状、问题和挑战、以及对发达国家和地区先进经验的总结，制定和提出广东省环境保护多元共治的模式和政策建议。

[六]、研究成果的质量要求

（一）研究技术报告。

研究技术报告应根据前述内容及有关要求进行编制，思路清晰，内容系统全面，数据客观详实，重点任务科学合理设置，提出的保障措施切实可行，能够通过有关部门组织的专家评审。

（二）提交成果的形式。

1、《广东省“十三五”环境保护重大政策问题研究报告》；

2、《广东省“十三五”环境保护重大政策问题摘要报告》；

3、《广东省“十三五”环境保护重大政策问题政策建议报告》。

[七]、进度要求

（一）2016年8月上旬：编制项目实施方案，成立研究课题组，确定研究工作大纲；

（二）2016年8月下旬：开展前期资料调研，完成资料收集；

（三）2016年10月底前：开展实地调查研究，召开专家座谈会；

（四）2016年12月底前：开展数据分析、文献查阅和报告编写，完成报告汇总，提交项目报告初稿；

（五）2016年1月底前：召开专家座谈会，讨论研究报告初稿并提出修改建议；

（六）2017年2月底前：提交报告修改稿；

（七）2017年3月底前：召开专家座谈会，讨论研究报告修改稿并提出修改建议；

（八）2017年5月底前：提交报告最终稿，以及摘要报告和政策建议报告。召开专家论证会。

[八]、支付方式

按上述研究进度平均分期支付。

登记方式

须提交的资料包括：

1. 填写完整的供应商登记表，其中包括供应商完整名称、供应商地址、项目联系人名称、联系人联系方式；（供应商登记表详见本公示附件）

2. 非拟指定的供应商登记时请提供能满足本项目需求的相关材料及证明。

提交地点：广州市越华路118号之一810，肖先生

提交方式：现场送达、快递、传真或电子邮件

相关表格下载地址：

http://yunpan.cn/cF7BR6CKQAp7M  访问密码 4300

六、采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

本项目属于公共服务项目，要求对广东省“十三五”环境保护重大政策问题进行系统研究，并提出促进环境治理能力提升的前瞻性和可操作性的政策建议。这需要对最新的环境形势和环境保护政策实施动向有着权威的认识、判断和掌握，对于相关的资料数据也有着特殊的要求。环境保护部环境与经济政策研究中心作为环境保护部直属的专门环境政策研究机构，长期从事和参与重大环境政策的研究和制定，在与本次项目相关的环境宏观战略、环境法律法规、环境经济管理政策、环境社会政策等方面开展了多项重大政策研究任务。完成了《最严格的环境保护制度研究》、《生态文明建设目标指标体系与政策创新研究》、《中国环境管理战略转型与政策研究》、《国家和流域水环境保护法律制度创新及其示范项目研究》、《水污染防治法律协调性研究》、《区域环保督查机构能力建设》、《农村环境保护机构能力建设》、《地方环境保护体制改革战略研究》等多项政策研究工作，在相关领域研究成果处于国内领先水平，有力地支持了国家环境宏观决策，特别是在《中国环境宏观战略研究》这一重大战略与理论项目研究中，主持或参与完成的多项专题研究被综合报告所采纳，并体现在向时任李克强副总理的汇报中。同时，该中心开发了银行业绿色信贷评估指标体系、企业环境绩效评估指标体系，开展中国环境污染责任保险产品评估，欧盟环境政策对中国贸易与环境的影响，中美战略经济对话机制下的中美联合经济研究、中日环保合作战略研究、中欧环境政策能力等相关工作，连续多年参与《城市环境管理和综合整治年度报告》的编写。该中心相关方面的研究，多次获得环境保护科学技术奖等省部级以上奖项，其构建的环境与健康数据中心、中国绿色信贷数据中心、环境保护部气候变化工作综合数据库也为该项目的开展提供了良好的详细数据资料支持。根据本项目的研究内容需求，环境保护部环境与经济政策研究中心的研究工作具有一定的权威性和唯一性，是现阶段所了解到最具能力提供完全满足本次用户需求服务的单位。因此，属于《根据中华人民共和国政府采购法》第三十一条的第1种情形，并符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条的规定。根据相关政策法规的规定，进行单一来源采购公示。

七、拟定的唯一供应商名称、地址：

拟指定的供应商：环境保护部环境与经济政策研究中心

地址：北京市朝阳区育慧南路一号

八、专家论证意见：

（一）各专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，专家的姓名、工作单位和职称：

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（二）专家小组综合意见：

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九、本公示期限（不得少于5个工作日）自2016 年 07 月 01 日 至 2016 年 07 月 08 日 止。

十、联系事项

发布人：广东省政府采购中心

发布时间：2016年07月01日