在全县农机化工作会议上的讲话[2014.1.23]

　　在全县农机化工作会议上的讲话

王其龙

　　2014年1月23日

同志们：

　　 大家下午好！这次会议主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中全会会议精神，传达学习省、市农机化工作会议内容。总结2013年农机化工作，研究分析全县农机化工作面临的新形势，部署2014年主要工作。刚才，柳堡等３家单位进行了交流发言，他们工作思路清晰、措施有力、亮点工作有特色，希望各单位相互学习借鉴。

　　下面，就2013年工作完成情况及2014年主要工作，我讲几点意见。

一、2013年工作回顾

（一）扎实加大农业机械推广力度。全年新购大型拖拉机178台，乘坐式插秧机69台，高性能收割机188台，分别比去年同期增加102%、25%、37%。一是召开现场展示演示会。以往在农机推广方面，注重下达指标、通报进度、跟踪监查，现在则以举办新机具展示演示会的形式实实在在抓推进，让农机手面对面、看得见。6月份承办了省农机展“田间日”活动，9月份在小官庄镇范沟村的蔬菜大棚内召开了全县高效设施农业装备现场展示演示会，参演机械五十多台套，参加人员200多人。二是规范实施农机购置补贴政策。加大购机补贴政策宣传力度，强化信息公开公示，加快实地核查进度，定期不定期对经销商经营情况进行督查，对督查情况进行通报，确保购机补贴政策规范落实到位。全年共使用中央和省农机购置补贴资金1560万元，比去年上升56%。三是出台了购机贷款政策。针对目前大型农机具价格较高、农民购机资金又相对较少的实际，争取县农商银行的支持，出台了“农机宝”这一贷款政策，农民购机不但可以贷到机款的三分之二，而且利率还下降15%。

（二）继续推进秸秆机械化还田。全县秸秆机械化还田面积121.8万亩，还田率71.6%，促进了秸秆禁烧，夏、秋两季我县均未发现一处着火点。一是加强机具管控。明确提出凡在我县参加收割机械都必须加装切碎、匀抛装置，否则不予下田作业。为此，县内机械统一由县农机安全监理所检验；外来机械引进时，实行谁引进、谁负责。加强田间作业巡查，对没有达到要求立即督促整改。二是加强培训示范。到镇村、农机合作社举办培训班30多期，培训人员近2000多人次；举办夏、秋现场会30多期，参会人员达3000多人次。明确实施秸秆机械化还田的重点区域，大力推广应用农机集成技术，全县实施秸秆机械化还田与机插秧集成技术整体推进的村38个，每个镇至少1个500亩以上秸秆机械化还田与机条播集成技术示范方。三是严格督查指导。夏秋两季分别成立检查小组，加强秸秆机械化还田工作指导，做到严格按照技术路线实施，确保还田的质量和效果。四是规范项目建设。秸秆机械化还田项目建设总量为59.4万亩，补助资金591万元，为做好这项工作，我们严格按照省、市要求，强化管理，规范操作，督促各镇及早落实作业面积，对参加作业的对象做好登记造册工作，督查作业质量，核对作业合同、作业面积、补助金额、村级公示等情况，在县级网站上对作业面积和补助资金进行公示，督促财政部门及时拨付资金，设立作业补助举报电话，广泛接受群众监督，及时处理来电来访，认真做好补助政策的宣传和咨询工作。

（三）不断优化农机社会化服务。加快推进农机服务业发展，目前农机从业人员3万多人，人均收入2万多元，农机服务业正逐步成为农民增收致富的新途径。一是加快农机专业合作组织建设。新组建秸秆机械化还田、机插秧、机植保及综合服务类合作社14家，大大提高了农机社会化服务能力。积极引导农机手加入合作社，充分提高农机具的使用效率，全年新增乘坐式插秧机和大中拖全部加入本地合作社，全年合作社成员新增1500多人。主动为合作社申报省、市机库建设项目，今年为３个合作社、1个维修点争取了项目资金近40万元。二是鼓励开展跨区作业。为促进跨区作业，我局根据上级要求，实行免费服务，包括作业证免费发放、作业信息免费提供、驾驶员免费安全培训等，促进了跨区作业发展，全年发放跨区作业证712份，今年夏季跨区作业范围涉及十多个省市，作业收入达1.8亿元，比去年同期增长24%，主要是新增了机插秧与机耕的跨区作业。三是引导合作社从事“五统一”服务。积极引导农机合作社开展五统一、全托式服务，全县共有108家合作社开展“五统一”服务作业，全年作业面积64.5万亩。农机专业合作社已经成为我县农业机械化发展的服务主体，合作社作业量占农机作业总量的68%以上。与此同时，引导合作社直接从事规模经营，合作规模经营面积达7.5万亩，射阳湖东荡机插秧合作社县内就有2000亩耕地，县外还有3000亩滩地。四是做好排灌泵站维修。对全县泵站2532座/2968泵全部进行了例行检查，维修泵站117座／119泵，完成各类新建泵站106座/106泵，改造泵站6座/6泵，新增排灌动力3260千瓦，净增排灌流量69米³/秒，改善排灌面积7万多亩。

（四）努力打造平安农机示范县。今年上道路拖拉机亡人事故3起，比过去２年分别下降6起和9起，没有发生农机田间作业亡人事故。一是多形式开展农机安全宣教活动。在农民购机、办证、上牌、年检时，发放一份安全生产倡议书、一本安全生产手册、签订一份安全责任书；6月份，积极开展“农机安全生产月”活动，下乡设点开展“农机安全宣传日”活动；采用标语、横幅等形式宣传农机安全生产，营造工作氛围；10月份，在射阳湖镇开展了农机事故应急救援演练，农机、公安、卫生等部门共同参加。二是“一站式”开展农机年检工作。年检拖拉机3570台、联合收割机935台，农机监管“三率”水平达96.3%。3-4月份开展下乡集中年检，一次年检率达80％，参保率达100%；享受财政补贴的拖拉机、联合收割机全部纳入牌证管理；开展跨区作业机手安全培训100％；违法记分周期内违章超过10次或扣12份的驾驶人，全部强制培训和考试。特别是对6466台农用小型手扶拖拉机首次全部实行免费上门检验活动，得到了农民的赞成。三是积极开展专项整治。先后布置开展了农机安全生产、隐患排查治理、“打非治违”、全县集中安全大检查等多项专项整治活动，共出动检查人员700多人次，查纠各类违章作业行为420起，治理农机无牌行驶、无证驾驶等安全隐患166个，下达整改通知书14份。四是创建省“平安农机”示范县。把“平安农机”示范县建设作为全县农机安全生产的总抓手，认真制定方案，狠抓措施落实，目前已通过市级考核验收，正在等待省级验收，全县已建成11个示范镇、73个示范村、15个示范合作社、1183个示范农机户。

（五）创新开展农机技术培训推广。为充分让机手了解、使用好农机具，发挥机具的效率，推广好农机新技术，积极开展各类技术培训推广工作。一是新技术推广。围绕新购机具使用、秸秆还田、油菜技术、机插秧、机条播等技术推广工作开展培训。以夏季秸秆全量还田为支撑点累计培训2450人，新购插秧机操作手培训150人，接受各类咨询2000余人次；油菜收割技术培训班86人、油菜直播技术培训班80人并举办现场会，累计超过300人次参加；在柳堡、山阳、西安丰等镇举办秋季稻秸秆禁烧、还田培训班，累计参加人数2400人。二是职业技能鉴定。到镇村和合作社等一线开展农机职业技能鉴定和农机阳光工程培训共10期，参训人员达770人，766人通过市级鉴定取得了农业部职业技能证书，超额完成省定目标9.4％。对超过部分己协调财政部门先行垫付。三是部级农技科技入户。这项工作，我局是第一年实施，经与农委协调，今年农机农艺结合示范户210户，为此我们成立了组织、聘请了指导员，按规定要求全部进行了布置落实，目前己通过上级验收。

（六）严格规范依法行政行为。通过强化法制观念、规范行政行为、加强执法监督，使全县农机管理人员法律意识和行政执法人员依法行政能力有了新的提高，有力地促进了农机管理工作的开展。一是加强宣传教育。在山阳、安宜、曹甸、黄塍和县农机学校等地，讲解事故案例和农机法律法规，播放警示片；在柳堡、小官庄等镇中小学开展法制宣传教育一堂课活动；积极打造“平安农机通”宣传教育平台；邀请省农机局法规处专家来我县开展《江苏省农机安全监督管理条例》和《江苏省农机化评价指标体系》专题讲座等，提高农机管理人员的法制水平和广大农机手法律和安全防范意识。二是规范依法行政。我局经县政府许可的行政事项有三项：农业机械维修技术合格证核发、上道路行驶的拖拉机和联合收割机等农业机械驾驶证核发、农业机械注册登记和行驶证及号牌核发。行政许可事项全部实行网上办件，行政处罚事项全部进网。树立“为民、便民、利民”的服务理念，每年有6个月时间，组织管理人员到各镇，进村入户，上门为农机手办理各项业务。积极实行说理式执法，突出强化宣传、服务、便民，向广大机手说明事理，说透法理，说通情理，减少执法阻力。我局一年实施行政许可及其他事项在5000多件以上，没有发生过一起农机手因为对行政许可、行政处罚不服或服务不满意引起的投诉和行政诉讼。三是信息公开透明。我局严格按照规范要求，公开办事条件、办事程序和办事依据，公示“八条禁令”、“八项便民服务措施”，认真组织开展行政权力网上公开透明运行，新建立了《宝应县农机化信息网》部门网站，进一步加大信息公开力度，做到了公开、透明。对享受农机购置补贴对象及项目补助对象及时进行公示，设立举报电话，广泛接受群众监督，对反馈信息及时收集整理答复。

（八）切实加强农机队伍建设。重视农机系统队伍建设，不断强化政治思想教育、业务知识培训等工作。一是开展调查研究。10-11月份，利用近2个月的时间，组织全系统工作人员，深入一线开展农机化调研工作，最终撰写了30篇具有较高质量的调研材料，内容涉及农机购置补贴、秸秆机械化还田、农机安全生产和农机新技术推广等农机化的各个方面。二是重视信息报送工作。印发了《关于加强全县农机化宣传工作的通知》，全年共发表各类信息135篇，其中有15篇在中国农机化信息网发表。三是注重培训提升素质。先后选送有关人员参加了市、县党校主体班培训、农业部购机补贴培训、全省农机合作社建设辅导员培训、全省农机科技人才高级研修、全省农机系统财务管理能力建设培训、农机师资和推广维修专技人员等各类培训，共16人参加了21期不同类型的培训。通过培训，有力提高了队伍的素质。在全市农机教学观摩比赛中，县农机学校祁旭同志在10多名参赛选手中脱颖而出，获得第一名的佳绩。

（九）积极开展“四位一体”评议活动。在全县12个部门参加的“四位一体”评议活动，县农机局综合评定得分95.88分，排名第四。一是迅速动员部署。成立了工作领导小组，研究制定了《实施方案》。7月22日,在柳堡镇召开了全县农机系统“四位一体”评议政风行风创新行动动员会，进一步统一全系统干部职工的思想。结合实际，从6个方面，作出了“改进作风、优化服务”的服务承诺，并在局公告栏、县农机化信息网、政府门户网站予以公示，主要负责人还在宝应电视台、县政风行风热线向全县人民作出了公开承诺，接受社会监督。二、开展自查自纠。结合基层调研、农机购机补贴核查、农机安全巡查等工作发放征询意见表，召开部分农技中心主任和经销商参加的座谈会，局负责人分别带队到射阳湖、夏集等镇农机合作社、农机手家当面征求意见。通过多形式、多途径，共走访、座谈各类人员近300多人次，收回意见表86份，归类整理出49条相同或相近的意见建议。三是开展明察暗访。9月17日-18日，对小官庄、曹甸等4个单列的农机站开展“四位一体”评议工作进行了明查暗访，对存在的启动工作不力、行动过慢、氛围营造不浓等问题，有一说一，决不掩盖。对其他农技中心，则要求把农机工作纳入到整个评议之中。四是重视整改提高。高度重视排查检查中发现的问题，并着手一一解决。如提出购机补贴资金发放不及时问题，有关人员放弃国庆及星期休假时间加快核查进度，较快地将材料报送到财政局。对农机部门没有自己宣传和信息公开平台的问题，立即设计并开通了宝应农机化信息网。

　　同志们，2013年全县农机化工作取得了积极成效，这些成绩的取得离不开各镇党委政府的关心和支持，离不开在座的各位以及全系统干部职工的辛勤工作。在此，我代表县农机局向大家表示衷心的感谢。

　　过去一年，全县农机化工作虽然取得了成绩，但也存在一些薄弱环节，主要是机械化种植水平有待进一步提高；农业机械推广力度，特别高性能、大马力机具推广力度还不大；高效设施农业的机械化水平还需进一步提高；财政对农机化的扶持力度还比较欠缺等。

二、2014年工作安排

2014年, 我局将深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以“加快农业机械化　推进农业现代化”为根本出发点，紧抓农机化发展机遇，努力推进农机化事业又好又快发展。2014年全县农机总动力达49.5万千瓦，农机安全生产形势良好发展。为实现以上目标，我局将着力做好以下重点工作。

一、稳步推进稻麦全程机械化。一是提升水稻机插秧水平。大力推广机械化育秧或商品化供秧，开展水稻机插秧质量提升百日行动，加强靠前服务指导，不断提升育秧和机插作业质量。全年计划发展乘坐式插秧机100台，完成机插面积63.5万亩。二是扩大小麦机条播面积。小麦机条播是制约农机化发展水平的瓶颈，我局将结合本县实际，加强示范引导，利用项目推动，制定完善秸秆机械化还田与机条播集成技术，不断提升小麦机播优势的认知度。计划新增复式条播机100台，完成机条播面积30万亩以上。三是加快粮食烘干机械应用步伐。粮食烘干是粮食生产的重要环节，有利于提高粮食品质，提高粮食生产的经济效益。我们将以合作社、家庭农场和农机大户为重点，加大宣传推广力度，力争新增烘干机40台。四是推动植保机械更新换代。目前全县植保机械多以背负式、担架式喷雾器、弥雾机为主，效益低、效率差。今年，我们将加大与农技部门的配合力度，着重推广自走式喷杆喷雾机，加快植保机械的更新换代，合理改善植保机械装备结构。

二、扎实做好秸秆机械化还田工作。一是制定出台目标因素分解办法。近日将与财政部门共同印发《2014年宝应县秸秆机械化还田任务因素分解办法》，将秸秆机械化还田面积分配与大中拖与秸秆还田机、集成技术应用水平、合作社作业能力及镇政府重视程度等相关因素相结合，综合评分，科学合理下达各镇的还田作业任务数。二是抓好关键环节的管控。一抓作业机具配套。为保证还田效果，参与作业机械动力原则上在85马力以上；二抓收割切碎标准。半喂入收割机必须加装切碎装置，切碎长度达标准要求，且均匀抛洒；三抓秸秆还田作业速度控制。严格要求低档（２档）作业，保证深度和质量。三是严格质量监管。不断完善秸秆机械化还田与机插秧、秸秆机械化还田与机条播2个集成技术线路；以村组为单位聘请作业质量监督员，加强对留茬高度，切碎长度，还田深度等关键要素的监督检查。四是规范项目实施。2014年，秸秆还田补助标准将会更高，省对政策的执行要求会更为规范和严格，将会聘请第三方对秸秆机械化还田作业质量、面积等进行检查。

三、不断加大农机具推广力度。一是突出重点机械。主要是85马力以上大中型拖拉机、乘坐式插秧机、复式条播机、粮食烘干机、自走式喷杆喷雾机等，在增量上寻求突破。二是创新推广形式。深入镇村、合作社、农庭农场，多渠道、多场合举办农机具展示会、农机作业现场会、科技入户“田间日”演示会等活动，同时，引导经销商结合乡镇民间民俗特色活动（如庙会）开展机具的展示演示推介。三是积极争取扶持。在落实中央和省农机购置补贴政策的同时，积极争取县、镇财政对重点机具进行适当的作业面积补助，激发农民的购机积极性。四是落实信贷政策。一是农机通。这是县农商行出台的一项惠民政策，在全县各镇农商行网点都可办理，办理方便放贷快。目前，县农商行与县三农装备有限公司签订了合作协议；二是南京民生银行的贷款。南京民生银行将为农机合作社在购买大型农机具、土地流转等方面提供信贷支持。据了解，2014年民生银行全省约有１个亿的信贷支持规模。

四、全面提升农机服务水平。一是引导合作社开展土地规模经营。一方面鼓励合作社利用政策机遇参与土地流转、承包。2013年，全县农机专业合作社规模经营面积达7.5万亩，如射阳湖东荡机插秧合作社县内扭转2000亩耕地，县外承包3000亩滩地，仅土地经营年收入就达40万元以上。力争今年合作社直接经营土地面积新增1万亩以上；另一方面引导合作社从事“五统一”服务。积极引导更多机手加入合作社，鼓励农机合作社开展“五统一”服务，2014年力争实现“五统一”作业面积65万亩以上。二是引导农机合作社开展跨区作业。加强市场调研和开拓，打造跨区机插、机耕新亮点。开展跨区作业培训、免费提供信息等服务，实现跨区作业总收入达２亿元以上。三是加强农机技术培训。主要是早谋划、早安排，重点是职业技能培训与阳光工程培训。创新培训方法和形式，坚持农机技术培训到合作社、到村组以及到田头，通过强化技术培训，为提升农机服务水平提供智力支持。四是农机服务项目建设。在农机合作社机库、维修点等项目建设方面，将对全县农机合作社进行调查，合作社也可自行申请，择优向省、市申报，确保农机服务项目保质保量完成。

五、着力抓好农机安全生产工作。一是突出安全教育。创新安全宣传方式，充分发挥报纸、电视、平安农机通等平台的宣传作用，加强驾驶人安全意识教育。结合农机培训、技能鉴定、农机购置补贴途径，深入在镇村分批开展农机安全警示教育活动。二是突出源头治理。以“大中拖、联合收割机”为重点，狠抓“监理行政许可、驾驶人、农机合作社”三大源头，加强隐患排查治理，消除农机事故隐患。三是突出联合收割机专项治理。目前我县年报收割机1612台，上牌收割机1199台，年检收割机952台，收割机安全监管“三率”水平达87%，而安全事故大部分在此方面。2014年将对全县收割机进行一次摸底，逐台登记未上牌收割机、上牌。四是突出执法检查。加强与公安、交通、安监等部门的协调配合，突出重点时段，开展上道路拖拉机、联合收割机专项整治活动，严厉打击农机安全生产违规违法行为。2014年我县确保农机“三率”平均水平保持在95％以上，农机事故起数及死亡人数控制在市、县下达控制指标以内。

六、规范落实农机购置补贴政策。一是加大农机购置补贴政策宣传。在做好农机购置补贴办理程序、补贴范围和补贴标准等方面宣传的同时，重点宣传市、县对购机进行的作业补贴政策，充分调动购机积极性。2014年，全市有1000万元的补贴扶持资金，根据市政策，县政府也会有一定的扶持资金。二是严格购机补贴工作责任落实。一是工作责任。严格按照政策要求开展机具核查工作，购机者的资格审查等相关工作。二是纪律责任。严格执行农机购置补贴“三个严禁”、“八个不得”等有关规定，严格做到“四个严禁收费”要求，严禁有“吃、拿、卡、要”的行为发生。三是及时办理购机补贴的手续程序。中央和省级资金的拨付速度，直接关系到全县申请下一批的中央和省级，关系广大农户的切身利益。去年中央和省资金拨付率在80％以上，使用率在85％以上，才能申请到下一批的补贴资金，所以今年各镇要严格按照时间报送材料。

七、逐步推进高效设施农业机械化。一是思想观念要转变。农业机械化不只是农田作业机械化，高效设施农业机械化也是农机化工作的重要内容。在整个农机化水平测评体系中，高效设施农业机械化水平占比达9％，因人力成本等因素制约及规模化发展，高效设施农业机械化是必然方向。二是基本情况要摸清。计划单独开展一次高效设施农业机械化基本情况专题调查，特别是喷滴灌设备、渔业机械、大棚卷帘机、固液分离器等设施农业装备，要彻底模清情况。三是发展思路要明晰。各单位要结合自身实际，提出本地重点发展的主要思路，如有的以渔业机械为主，有的以大棚种植机械为主，有的以家禽养殖粪便处理机械为主。

八、继续加强农机系统队伍建设。一是抓好队伍建设。队伍是开展各项工作的根本，抓队伍建设主要是要配备人员。有的镇没有专业农机人业，有的老同志也要退休，所有各单位积极与镇党委政府汇报，争取配齐农机工作人员，同时，配好分管农机的副主任，这样有利于农机工作顺利推进。二是改进工作作风。要结合群众实践活动的开展，继续深入基层开展调研。在总结去年调研的情况下，今年调研可以突出一个点或某个方　面，深入研究。如某个合作社的发展情况。三是重视农机宣传。一是多请示多汇报。要将农机化工作多向党委政府多请示多汇报，这样领导才能了解农机化工作情况，也能引起领导的重视，在工作安排上，就会考虑到农机化工作。二是加强农机化信息宣传。各单位要充分发挥宝应县农机化信息平台，积极发表农机化信息，交流经验、总结工作。四是提高执行能力。关键在于落实，部署的工作要按时保质完成，如果一两个单位工作没有完成，那么全县数据、材料就没有办法汇总、整理，就会影响全县工作进度，同时，更不能敷衍了事，要保证工作的质量。

同志们，2014年是全面贯彻十八届三中全会的第一年，也是“十二五”规划攻坚之年。我们要以更加强烈的责任意识、服务意识，恪尽职守、勇于担当，开拓创新、务实工作，为加快全县农机化发展作出新的贡献！

同志们，新春即将到来，借此机会向大家拜个早年，祝大家新春愉快、身体安康、阖家欢乐、万事如意！谢谢大家！